广东（佛山）新村——越西县申果乡达布村嬗变记（四） 以安全住房建设“输血”以产业对接扶贫“造血”

随着“四好”创建的深入推进，村民破陋习，尚新风，更加注重精神生活了。 便利的交通让达布村村民告别大山，同外界的关系越来越紧密。

一排排白墙黑瓦的新居错落有致，绘在墙壁上的彝族民俗文化图案色彩鲜艳，崭新的水泥路干净整洁，家家户户门前挂着灯笼、贴着对联……

这是越西县申果乡达布村易地扶贫搬迁集中安置点——广东（佛山）新村的新面貌。

2016年8月9日，广东省与四川省在凉山召开扶贫协作工作座谈会，确定佛山接力珠海对口帮扶凉山。接到任务后，佛山市委、市政府高度重视，迅速行动，于当月从全市范围内组织挑选七名同志组成广东（佛山）对口凉山扶贫协作工作组（以下简称工作组），于2016年8月31日如期到达凉山开展对口扶贫协作工作。达布村成为佛山对口凉山首批帮扶对象之一，在佛山的帮助下，发生了翻天覆地的变化。

贫困现状

触动工作组成员的心

为了尽快打开局面、明确工作思路，工作组从2016年9月3日起，放弃周末休息，连续12天深入昭觉、布拖、甘洛、越西、喜德、木里、盐源、普格、雷波、美姑、金阳11个对口贫困县实地调研，现场勘察了23个拟建安全住房安置点。达布村就在这23个安置点之列。

杨常青是中共凉山州委广东（佛山）对口凉山扶贫协作工作组副秘书长、副组长，回忆起初次去达布村见到的情景，让他至今难以忘记。按他的话说，在视觉上、心理上，都给自己留下了很深的冲击。佛山扶贫工作组9月7号到越西县时，交通十分不便，路烂难行，十分危险，车子是一路“跳”到达布村的。

看到达布村的许多贫困户还住在又矮又破的土坯房中，杨常青十分感慨，广东也有不少贫困户，但再贫困的地方，路都是通的，再贫困的群众，绝大多数住的都是砖瓦房。

造成达布村贫困的原因是多方面的，但主要是生存条件恶劣、农业生产条件薄弱造成的。达布村地处高海拔偏僻山区，耕地面积少，2002年该村开始退耕还林后，人均土地仅0.4亩，再加上年平均气温仅7.2度、全年无霜期仅160天，土地收成非常低，村民仅靠种植粮食作物洋芋和荞子勉强度日。

达布村贫困程度之深，深深触动了工作组一行的心，由于属于“一方水土养不活一方人”的代表性贫困村，达布村被定为2016年广东（佛山）对口帮扶的11个贫困县住房建设安置点之一。

迅速联动

帮扶工作有实效

要帮扶凉山，首先要从安全住房建设开始“输血”。

在对11个贫困县实地调研的基础上，工作组与当地政府协商后，最终确定了2016年广东（佛山）对口帮扶凉山的11个贫困县住房建设的安置点（从开始的43个点逐渐调整到后期的36个点），援建安全住房1869户，其中易地扶贫搬迁875户，彝家新寨和藏区新居882户，临界贫困随迁112户。

为了确保资金迅速到位、不影响建设进度，工作组及时向佛山市委、市政府请示援建资金划拨事宜。佛山市委、市政府主要领导高度重视，2016年9月23日，佛山市财政局将2016年援助的1.1亿元资金一次性划拨给凉山州财政局。随后，中广核集团援助的982.1万元资金也拨付到位。

2016年9月26日，凉山州委、州政府专门召开广东（佛山）2016年援建项目工作会议，就如何配合广东（佛山）扶贫协作工作提出要求。当天下午，州政府办下发《关于下达广东（佛山）对口凉山扶贫协作2016年住房建设项目和资金计划的通知》，州财政局同步将2016年广东（佛山）扶贫协作1.1亿元资金全部划拨到11个贫困县。

至此，在不到一个月的时间里，2016年援建项目与资金全部到位。

佛山市对口支援达布村的695万元援建资金在同一时间划到了越西县财政账上，并马上按照人均17091.5元的补助标准全部安排在住房建设上。越西县委、县政府也在同一时间安排易地扶贫搬迁项目资金464万元，用于该村集中安置点公共服务基础设施建设。随后，申果乡党委、政府主要负责人和达布村“两委”负责人、第一书记轮流坚守一线，督促工程进度，第一时间解决工程建设中的新情况、新问题。

在达布村安置点建设过程中，工作组从去年10月开始，多次前往现场进行检查：查看现场施工情况，向现场的工程管理部门和施工队伍了解工程进度、施工质量，以及工程推进中遇到的问题。同时，为了加强对援助资金的监管，确保施工质量，工作组要求对资金审批实行“双签制”。每一次资金拨付，县政府及有关部门对援建安置点住房补助资金进行最终审批前，都要及时通知工作组，由工作组组长（或副组长）对工程质量予以审核、签字确认，工作组和县政府双签后，资金才能拨付给施工单位。

最终，连续奋战了100天后，达布村安置点建设住房63套，建设入户道路2.2公里，蓄水池3个，铺设引水管道共计5230米，村文化室、村卫生室、村幼教点、村民俗文化坝子、村支部活动室、公共浴室各1个，公共厕所2个，0.4/0.22kV线路0.78公里，配变200Kva1台。达布村搬迁群众在农历大年29当天统一入住，实现了搬新家和过春节双喜临门。

杨常青说，达布村是2016年易地搬迁安置点建设做得最好的点之一，其余35个安置点也几乎在同一时间动工建设。在工作组和凉山州各级政府和部门的共同努力下，广东（佛山）对口援建的安全住房项目进展顺利、成效显著。截至2016年12月31日，2016年的援建住房已完成投资10776.65万元,占总投资的90.4%，已经完工的住房达1579户，占总户数的85.3%。（直至2017年4月14日，2016年的援建住房已完成投资11829.3万元,占总投资的99.3%，已经完工的住房达1752户，占总户数的93.7%）。

搬到新房子

生活条件变化大

村民吉各阿合是达布村搬迁户之一，在搬迁之前，他家住在土坯房里，房屋低矮破旧，房顶上长满青草。屋里十分昏暗潮湿，整个房子就靠门前的太阳能电板接上一个小灯泡照明。由于电量小，屋内的灯只能照亮灯泡下那一团，人进屋里，眼睛要适应好几分钟才能模模糊糊看到周围的事物，遇到阴雨天气，“靠天吃饭”的电灯就全黑了，就算白天在屋里，做点事情也只能摸黑。

现在吉各阿合搬进了新房子，房屋宽敞明亮、干净整洁，和之前的居住环境相比，简直可以说来到了“天堂”。

“以前我打工回来，好多东西都不敢带回家，现在不一样了，大包小包的东西不管好多都可以带回家。”吉足什且常年在新疆打工，家里年轻的媳妇带着两个年幼的孩子，基本上没有离开过达布村。他说，以前，每年回家一次花在路上的时间太漫长了，光是从县城到村上，虽然只有八十多公里，都要花整整一天时间才能到，路费都要花上100元。

冬天还好，夏天想在县城给老婆娃儿买点新鲜的好吃的回去是根本不可能的事，一路上捂在车里就全部捂烂了。现在不一样了，“现在我们村离县城就只有十公里，又在公路边，去冕宁、喜德、西昌的班车都要路过，还有专门的公交车也要路过，坐车十多二十分钟就到县城了，别说从县城带东西回家了，现在就是老婆娃儿也随时随地去县城耍。”

阿牛吉木家有两个女儿在读书，一个在上普雄民族中学，一个随着搬迁“搬”到了南箐乡中心校读书。“我们搬下来才看得到希望，以前那样条件艰苦的地方，钱也挣不到，人也没有出息，现在读书的条件也好了，就希望女儿以后好好读书，找个稳定的好工作，子子孙孙都不要再过以前那种穷日子了。”

……

无论从居住条件、环境、交通、教育、还是生活习惯来看，达布村自从搬迁后，都在经历一场巨大的变革。而这所有变化的源头，是易地扶贫搬迁，而易地扶贫搬迁又是在佛山的鼎力支持下进行的。可以说，东西协作促进了贫困村迅速完成了生活质量的提升。

东西协作全面铺开

产业扶贫激活造血功能

2017年东西协作仍在继续，工作组2017年的援建住房工作如期开工。除了住房援建的“输血”帮扶而外，今年，佛山对口凉山其他8项扶贫工作也全面铺开。

为了保质保量地完成2017年援建住房工作任务，工作组及时总结2016年开展援建住房建设工作的经验，认真查找不足，提前谋划了2017年援建住房工作。在2016年11月中旬，工作组就与凉山州政府办共同拟定并下发《关于上报广东（佛山）对口凉山扶贫协作2017年度住房建设安置点的通知》。随后工作组对11县上报的2017年广东（佛山）对口援建住房项目逐一进行实地查看和资料审核。今年1月17日，凉山州政府办正式下发《关于下达广东（佛山）对口凉山扶贫协作2017年住房建设项目计划的通知》。

2月20日，广东（佛山）2017年援建住房扶贫协作专项资金1.1亿元全部一次性划拨到11个贫困县。今年与去年不同，11个贫困县每县只选取了一个安置点，每个点1000万的资金，全部用于住房安全建设和配套设施建设。

2月28日，工作组选取了2016年援建住房工作做得比较好的越西县申果乡达布村举办全州援建点住房建设现场会，全州相关部门和11个县的相关部门以及2017年援建安置点所在乡（镇）、村负责人等60多人参加会议。会议通过现场观摩和交流，让与会人员对援建房的规划设计、施工管理、配套建设等有了实实在在的感受与认识，对提高2017年援建房的质量起到了重要作用。

3月上旬，工作组又分赴11个县开展2016年住房建设收尾情况跟踪和2017年项目开工督导工作。

截至今年4月14日，2017年援建住房项目已开工1006户，开工率达95.4%。已完成投资2748.9万元，占总投资的25%。

让贫困群众搬离穷窝，住上好房子，只是扶贫攻坚万里长征道路上的第一步。2016年10月26至28日，凉山州党政代表团在佛山市召开了东西部扶贫协作座谈会，两地签署了《广东省佛山市、四川凉山州东西部扶贫协作框架协议》，双方将在住房及配套公共设施、教育卫生、劳务开发、人才培养等九个（1+8）方面全面开展合作。凉山州还在佛山市举行“四川凉山州（佛山）投资推介会，向佛山企业推荐了清洁能源、旅游开发、基础设施等上百个项目。

由此，佛山对口凉山扶贫协作工作全面铺开。

2016年10月到11月间，佛山市相关负责人相继率考察团到凉山进行对接，佛山、凉山两地农业部门及龙头企业召开农业产业交流合作座谈会，并签署《凉山州农工委 佛山市农业局 农业产业合作框架协议》，佛山5家农业龙头企业与当地农业企业签订合作意向书。

目前，岭南花博投资有限公司已与西昌市达成协议准备签约，预计投资9亿元；佛山市南海区大沥锦丰肉联食品有限公司与凉山昭觉县晓川牧业发展有限公司正式签订种猪场、饲料厂建设等项目合作协议。

2016年11月15—17日，佛山市人社局与凉山州农劳办在凉山举行“佛山-凉山”东西部劳务协作启动仪式，并在昭觉、越西两县分别举行现场招聘会。佛山市人社局与凉山州农劳办共同签订了《佛山市凉山州劳务合作协议书》，1740名凉山求职者与佛山企业达成了就业意向，首批人员于12月输送到佛山，至今共有1100余名务工人员到佛山就业。

2016年12月23日，佛山市农业局和凉山州委农工委在佛山共同举办“佛山凉山农业产业对接会暨凉山农业投资促进项目推介会”，两地50余家企业代表近130人参加了推介会。

2016年12月23－25日，工作组主动协调凉山州作为特别区域加入“粤桂黔农业产业联盟”，并参加本届粤桂黔名优农产品食品展示博览会。19家农民合作组织、农业产业化龙头企业参加农博会，特色农、牧、林、水产等67种类系列农产品参展，并被抢购一空。

2016年12月24日，凉山高档烟草“清甜香”正式签约进入佛山。

2016年10月两地的旅游部门签订了旅游合作协议，工作组及时协调两地旅行社召开专项交流合作座谈会。随后仅仅一个星期，佛山旅游首团即前往凉山，目前佛山前往凉山旅游的人数不断增加。

今年2月21日，佛山电台台长助理袁晖率电台“爱不停步 五彩凉山之旅”活动策划小组和富盈假期旅行社到凉山开展活动可行性考察，与凉山有关部门进行了富有成效的对接。4月8日，广东省旅游局产业促进处、佛山市旅游局相关负责人一行10人到凉山进行旅游资源考察，并深入开展“爱不停步 五彩凉山之旅”活动工作对接。5月中旬在佛山举办活动新闻发布会暨启动仪式，活动首发团于5月下旬到达凉山。

……

佛山市与凉山州农业产业、旅游、劳务协作等交流合作项目陆续开展，帮助凉山州贫困县创造产业条件，实施“造血式”扶贫，帮助凉山找到了新的致富路子。

在如今的达布村村头竖着一块颇具彝族风情的牌子，上面写着——越西县申果乡达布村易地扶贫搬迁集中安置点广东（佛山）新村。今后，还有许许多多的（佛山）新村会在凉山这片广袤的土地上拔地而起，它们记录着易地扶贫搬迁、彝家新寨建设等政策是如何像一场春雨，催生出一栋又一栋美丽新居，在新居中又是如何绽放出一张又一张的幸福笑脸；而这些，也记录着广东与四川、佛山与凉山人民之间的深情厚谊。

本报记者 李芳沁 林建江 陈坤 摄影报道

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