决战贫困 决胜小康让越西人民对美好生活的向往变为现实

中共越西县委书记 袁洪

成昆铁路扩能工程开工建设，进入国家重点生态功能区，生态环境良好、自然资源丰富、文化底蕴深厚是越西最大的优势、最大的财富，坚持走创新发展、转型发展、绿色发展、跨越发展之路是时代赋予的重大使命，经济强、百姓富、生活美是人民群众的迫切愿望。我们必须以“五大发展理念”为引领，深入实施“一带一走廊”“一路三园区”发展战略，“一核”统筹、“四化”同步，着力基础教育均衡、脱贫摘帽攻坚、城镇二次跨越、产业融合提升、全面小康实现“一年一主题”，以越西河谷率先发展、普雄河谷加快发展、高寒山区协同发展，加快创建民族地区脱贫奔康示范县、特色经济示范县、宜居宜业示范县、生态建设示范县，谱写同步全面小康新篇章，建设美丽繁荣文明和谐新越西。

——全力以赴推进***、精准脱贫，倾力打造民族地区脱贫奔康示范县

全民动员，掀起以住房为重点的基础设施建设大会战。突出以房为本、以路为基、以电为先、以水为要、以阵地为保障，逐乡、逐村、逐户攻坚突破，确保完成28551人易地移民搬迁、138个彝家新寨建设，完成853.74公里县乡村公路建设，实现“乡三有、村七有、户三有”全覆盖。加快推进成昆铁路扩能工程、小相岭隧道、G245等重大项目建设，积极争取乐云高速、G5高速连接线项目，加强越西河、普雄河等中小流域治理，争取大花水库、书古水库等重点水利工程项目落地，加大电力保障，推进“光网越西”建设，为脱贫奔康提供强劲支撑。

全民行动，掀起以增收为关键的产业培育大会战。坚持长效产业与短效产业相结合，用好产业扶持周转金、专项扶贫资金、小额信贷等金融扶贫政策，以“1+X”生态林业产业、“果蔬薯草药花鱼”“借畜还畜”等项目为重点，积极培育新型农业经营主体，加快建立与种养殖规模配套的加工、销售产业链，强化集体“三资”经营管理，用活城乡土地增减挂钩政策，确保一批资金“打包”、资源“整合”的富民增收项目落地开花。

全民共建，掀起以民生为根本的社会保障大会战。深入实施十五年免费教育，到2017年实现县域内义务教育基本均衡发展目标，加大职业教育力度，完成越西中学迁建。巩固新农合成果，推进健康体检、分级诊疗等重点工作，强化艾滋病防治，实现群众基本医疗有保障。坚持计划生育基本国策，人口自然增长率控制在10‰以内。全面落实社会保险、社会救助等综合配套制度，实现低保线和贫困线“双线合一”。健全完善特殊群体关爱服务体系，支持残疾人事业、体育事业和公益慈善事业发展。

全民共管，掀起以稳定为目标的社会治理大会战。全力推进依法治县，落实“七五”普法、深化“法律七进”，形成人人学法、遵法、守法、用法的良好氛围。大力加强和创新社会治理，大打禁毒人民战争，坚决退出国家外流贩毒重点关注县、省外流贩毒重点整治县；健全社会治安防控体系，加强信访维稳工作，严厉打击违法犯罪活动，建设平安越西。高度重视安全生产，突出食品药品、道路交通等重点领域、关键部位，构建安定有序的社会环境。

全民聚力，推进以申果庄为核心的示范区建设大会战。按照“三个一批”稳步推进申果庄15467人易地扶贫搬迁，加快推进S309、比团路等干线道路建设，推进“村七有”、村级综合服务体等基础设施和公共服务设施建设，让群众 “搬得出、稳得住、有事做、能致富”；积极培育生态经济、发展生态旅游，打造申果庄生态经济园区，把申果庄片区建成科学治贫、***、精准脱贫示范区。

全民参与，落实以“五个一”为核心的扶贫济困大会战。充分发挥驻村帮扶平台作用，以“五个一”为核心，推动“六个精准”“八个一批”落实到村到户到人。紧盯措施落实，开展感恩、法制、卫生、习惯、脱贫光荣“五大主题教育”，整合对口援建单位、金融扶贫、社会帮扶等力量，带领群众脱贫。坚持帮扶与开发、治标与治本相结合，增强自我发展能力，确保脱贫底线兜得住、成果过得硬。

——优势优先推进创新发展、转型发展，倾力打造民族地区特色经济示范县

坚定不移走融入、运用、创新科技带动之路，以创新动力牵动产业转型。积极融入“凉山科学中心”建设，主动承接科技项目，运用科技成果，加强与发达地区、科研院所科技交流合作。强化科技成果运用，加大农业新品种和农业科技新技术的引进，建立一批以粮食种植、畜禽养殖等试验示范为一体的现代农业综合示范基地，引进一批绿色工业科技成果转化项目、战略性新兴产业项目。推进大众创业、万众创新，实施“创业越西行动”，建设“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器，实现科技同经济对接、创新成果同产业对接。

坚定不移走融合、转型、特色发展之路，以首位产业扩容转型促增长。融入全州“全域旅游”发展战略，打造“1+5+10”特色旅游品牌，以文昌故里国家AAAA级旅游景区创建为核心，科学规划旅游“大环线”，推进“文昌故里·田园风光”观光农业旅游综合开发等7个项目建设，提高发展的外向度和整合力；促进文化旅游深度融合，打响“五大文化”品牌，发展南方丝绸之路文旅产业经济，带动电子商务、现代物流等新兴先导型服务业发展；促进康养旅游深度融合，打造越西“养生硅谷”，培育旅游康养产业经济园区。促进旅游与产业深度融合，发展农业观光游、近郊游、探险游等，打造“乡村十景”特色品牌，带动生活性服务业和现代服务业发展。力争“十三五”末成为凉山北部乡村游、康养休闲度假游首选地，旅游业产值占服务业总产值的25%以上。

坚定不移走增产、增收、增效发展之路，以特色产业提质转型促增长。在适度规模经营上有新提升，深入推进“1园区+10基地”建设，向100万亩核桃、20万亩花椒、18万亩马铃薯、18万亩油菜、10万亩苹果、5万亩烤烟、5万亩甜樱桃、5万亩玫瑰等特色产业目标迈进。在培育新型农业经营主体上有新提升，积极发展高附加值项目，推动农产品精深加工，发展农民专业合作社，差异化发展家庭农场集群，延长农产品增值链。在“互联网+农产品销售”上有新提升，加快发展农村电子商务，建立1个电子商务产业园，做强做精“大凉山”农特产品，推动特色农产品种得好、卖得出。

坚定不移走绿色、循环、低碳发展之路，以支撑产业升级转型助增长。与产业链条高度契合，深度对接核桃、牲畜等特色农业产业，培育壮大一批绿色食品加工新兴工业集群，到“十三五”末农产品综合加工率超过75%。与低碳发展高度契合，支持德吉、保石风电场开发项目加快建设，强化与华润风电、好医生药业、铁骑力士集团、新希望六和股份等企业合作，积极发展绿色工业。与绿色发展高度契合，延伸冶金、建材工业产业链，支持乃托水泥、索玛锌品等企业加大技改力度，打造乃托绿色工业产业经济园区。与优势资源高度契合，大力发展矿产品深加工，全力促进越西白酒、农副产品、地标产品品牌化发展。

——统筹协调推进城镇建设、城乡一体，倾力打造民族地区宜居宜业示范县

以“路”为纽带，构建“一轴三群”城乡发展空间。以规划为引领，以成昆铁路扩能工程越西段为纽带构建高铁城镇发展轴，以国省干线为廊道构建越西河谷、普雄河谷、高寒山区城镇群，加快构建优势互补、各具特色、层次分明、分工协作的新型城镇发展格局，力争到“十三五”末城镇化率提高到50%以上。突出县城中心地位，坚持“北延东扩、适度向南”的发展思路，加快迎宾大道、中新大道、嶲水大道等重点项目建设，全面打响“文昌故里·水韵越西·避暑圣地”“大凉山人文生态宜居第一城”城市名片。

以“人”为核心，构建承载能力强、宜居宜业的生活空间。持续优化服务，合理引导易地扶贫搬迁群众、农民工及其他适宜群体有序落户城镇，完善医疗、教育、社会保障等体系，规范发展房地产市场，增强城镇吸纳力。坚持建管并重，强化市政设施维护管理、日常秩序维护、公共安全管理，持续推进城乡综合治理，城区生活垃圾无害化处理率达到80%以上、建成区绿化覆盖率达到40%以上，打造宜居宜业环境。

以“业”为支撑，构建就业容量足、产城融合的生产空间。优化产业结构，大力发展建材、农产品深加工业，加快发展生产、生活性服务业，积极培育建筑业，强化就业支撑。促进产城融合发展，打造越西河谷立体经济走廊、普雄河谷生态农业经济带，推动产城融合、城乡一体，提升就业容量；做强一批工业、商贸等特色小镇，帮助农业转移人口就地就近就业，力争“十三五”末吸纳2.5万以上人口就业。

以“文”为媒介，构建底蕴厚重、时代鲜明的人文空间。大力弘扬传统文化，县城老城区传承“五大文化”，建设“古镇遗韵商贸城”；县城新城区融入田园景观、现代元素，建设“现代田园高铁城”；小城镇、新村新寨保护原有自然生态，让居民看得见青山绿水，记得住乡愁。大力培育现代文明，推进民族体育场、健身体育中心、图书馆等重大项目建设，深化群众性精神文明创建，确保成功创建“省级文明城市”。

——生态打底推进绿色发展、绿色崛起，倾力打造民族地区生态建设示范县

全力推进生态保护、生态修复、增绿行动“三大保护行动”。立足全国重点生态功能区实际，加大国有林、集体林、生态草原保护，探索建设大熊猫等珍稀野生动植物国家公园，加强生物多样性保护。开展观音河、板桥河等河湖生态修复及重大地质灾害、水土保持治理、石漠化治理，森林覆盖率达到40%以上，国土绿化面积55%以上，打造长江上游生态屏障重要区域，让人民共享“生态红利”。

坚守不上污染项目、不做短期项目、不搞政绩项目“三条铁律底线”。建立重点生态功能区产业准入负面清单，严格控制高污染、高耗能项目，严格落实环评措施，加强企业污染物排放管控。加快产业转型升级，推广循环经济，推动经济发展与资源环境相融共生。探索建立生态环境保护补偿机制和资源开发收益分配长效机制，促进产业发展与环境保护互利双赢，经济效益与生态效益有机统一。

深入推进净空、净水、净土、净垃圾“四大治理行动”。坚决治理大气污染，大力推进工业污染物排放、秸秆焚烧等整治工作。建成6个污水处理场（站）、3个垃圾处理场，推进城乡生活垃圾收集处理和转化利用。加强土壤污染分类管控、治理与修复，重视规模化畜禽养殖和农村面源污染防治，倡导绿色低碳生活方式，让人民群众呼吸上清新空气、喝上干净水、吃上放心食品，享受优美环境。

一分部署，九分落实。我们将以全面深化改革、持续扩大开放、全面推进从严治党为保障，以对脚下土地负责、对历史和人民负责的态度，用担当决战贫困，用奋斗决胜小康，以百倍信心、千倍努力换来人民幸福、经济发展、社会安康，让越西人民对美好生活的向往变为现实。

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