以“物有所值”原则选择公共领域PPP项目

攀枝花19个项目进入市级政府和社会资本合作项目库

□本报记者 秦勇

6月16日，攀枝花市花城新区干坝塘村，花城新区医院的建设正如火如荼。项目建成后，将进一步完善花城新区核心区的基础设施配套。

据悉，该项目是攀枝花政府和社会资本合作（PPP）项目之一。目前，攀枝花正在与10多家企业进行洽谈。来自该市卫计委的最新消息：成都某企业有意投资3.8亿元，与市中心医院合作成立新公司，负责新区医院的建设、经营与维护。

从2013年开始，攀枝花探索和试点政府和社会资本合作（PPP）模式，目前共有花城新区医院、西区至凉山州盐源县高速公路、尖山北坡生态修复及休闲景观打造项目等19个项目进入PPP项目库，涉及城市交通、环境保护、城市供水、高速公路、文体场馆、学前教育、医疗、养老、农村供水等领域。

其中，马坎污水处理厂及截污干管工程、攀枝花公安智能安全系统、四十九高位水池建设和中国苴却砚博物馆4个项目被纳入国家发展改革委首批PPP项目库，今年将全部建成投用。

城市建设需要社会资本

城市基础设施建设最大的难题在于资金。目前，攀枝花城镇化率已达64%。2014年，该市累计完成城市基础设施建设投资17.5亿元，主要依靠土地出让或通过政府融资平台、以土地抵押方式筹集。随着城镇化的发展，城区基础设施改造，投资需求还在不断增加。

“由于各种因素，现行的资金筹集模式已难以为继、不可持续。”攀枝花市财政局投资管理处处长马宝军表示，全面深化城市基础设施建设投融资体制改革，建立政府、企业、社会资本多元投入机制是形势所迫、大势所趋。

去年12月，攀枝花市政府出台政府和社会资本合作（PPP）试点工作推进方案，明确提出城镇基础设施投资、建设、运营通过PPP模式引入社会资本推进。

政府企业社会多方共赢

攀枝花市马坎污水处理厂设计日污水处理能力为4万吨，服务范围为攀枝花市荷花池大桥至倮果大桥江北城区，面积约16.45平方公里。

该水厂由攀枝花市政府引入民营企业投资1.8亿元建设、运营并按期移交，市政府用污水处理收益回报企业。

“PPP模式可以发挥财政资金‘四两拨千斤\’作用，吸引更多社会资本参与基础设施建设。”马宝军表示，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，支持社会资本参与重点领域建设。

有业内人士认为，当前利用PPP模式推进基础设施建设有巨大优势：对政府来讲，可以减轻政府债务负担，减缓地方融资平台压力；对社会资本来讲，以往“想进但进不了”的准入障碍得以扫除，民间资本活力得到激发，民营企业发展空间进一步拓宽；对社会来讲，通过“让专业的人做专业的事”，公共产品供给效率能进一步提高。

合作双方都须承担一定风险

并非每一个公共领域项目都适用于PPP模式。攀枝花相关部门将根据“物有所值”的原则，对项目进行评估和论证，以确定该项目是否适用PPP模式。“值得注意的是，PPP绝非万灵药，合作双方都须承担一定风险。”马宝军说，风险分配机制缺失、项目准备不充分等一系列因素都可能造成PPP项目失败。对政府来说，合作方可能会因融资能力下降、人才流失等因素，导致项目延缓推进甚至停滞；对企业来说，项目运营情况可能不及预期，需承担利润减少甚至亏损的风险。

因此，适用于PPP模式的项目必需政府和企业双方愿意合作。针对项目蕴藏的风险，专家认为，可以对拟采用PPP模式的项目进行绩效分析，确保能够提高服务质量和运营效率或者降低项目成本，充分体现和照顾公共利益，同时兼顾和保证社会投资者的合理收益。

名词解释

PPP（Public—Private—Partner-ship）是公共基础设施一种项目融资模式。通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化，又充分发挥社会资本在资源整合与经营上的优势。

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