从“有学上”到“上好学”

自流井区政府副区长曹泽均现场指导校园文化建设工作

城 市 小 朋 友 在“禾园”快乐地劳动

幼儿园的小朋友在崭新的教室里露出灿烂的笑容

近年来，教育公平成为老百姓关注密切的话题之一，对于当前教育发展中存在的不公平，人们感受最直接、反映最强烈的，莫过于义务教育发展的不均衡。义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、免费性和普及性，是最应体现教育公平的领域。

自流井区教育局的先行者们深知，抓紧义务教育均衡的落实，就抓住了促进教育公平的关键。

一段时间以来，区教育局将义务教育均衡发展作为重中之重的战略性任务，在促进城乡学校的办学条件、教学质量水平、学生特色发展等方面，一年年摸索与实践，已初步形成一套有效体系。

“至2011年自流井区就实现了义务教育段入学率100％，‘上学\’问题解决了，现在着眼于让孩子们‘上好学\’。”区教育局相关负责人告诉记者，“让优质教育资源为城乡学生所共享是区教育局的目标。”

思路规划 起跑 一切从零开始加快追赶

2005年以前的自流井区教育机构较为单一，区内仅有数所小学且全部集中在城区。2005年至2007年间，经过区划及市直属学校管理体制调整，区教育结构发生了根本性变化：由2005年以前纯城区小学的教育结构扩展到涵盖农村教育、初中教育和高中教育的完备体系，呈现出以学前教育、小学教育、特殊教育为亮点，以初中教育、高中教育为重点，各段教育城乡共融的特点。

此前，区教育局并无农村教育管理经验，一切从零开始。经过几年统筹城乡地探索，2011年，区教育局提出五年目标：到2015年，基本达到“学校布局科学化、办学条件标准化、学校管理规范化、教育质量优质化”目标，实现义务教育学校之间教育投入、教育教学设施、师资力量、管理水平、教育质量等方面基本均衡。

“以全面实施素质教育为主题，以统筹均衡、促进公平、充实内涵、提升品质为主线，始终坚持理想追求和责任担当，努力加快发展城乡教育。”区教育局相关负责人表示，将在2015年实现区义务教育的基本均衡，到2020年建成在川南有突出地位、总体水平领先的现代教育强区。

特色举措 破冰“软硬件”得到高品质提升

在“办学条件标准化”目标下，区教育投入实现“三个增长”，中小学办学条件进一步改善。以近三年为例：新建（改扩）校舍四万多平方米，新建、改建运动场及室外活动场所27005㎡，维修加固校舍13393㎡，投入1638万元改善设备设施条件。作为重点项目之一的东方小学校区全面修缮工程已全面启动，规划出室内室外运动场、绿化带、音乐室、科技活动室等一批具有针对性教学功能的场地，将于明年秋季竣工。覆盖全区学校的“校校通”教育信息网络工程及自贡市唯一、四川省五个之一的中西部农村学前教育试点项目，已全面完成并投入使用。

教育“硬件”不断完善升级的同时，区教育工作者深知全面培养、提升学生综合素质这一教育“软件”的重要性。为此，区教育局敢于在全市吃“第一只螃蟹”——率先引进并推广先进的综合课程“梦想课堂”，如今梦想课堂已经在东方小学、曾家岩小学等众多校园内开展起来。“不仅考虑到‘梦想课堂\’的公益性质，更是因为它的教育理念更为先进——‘问题比答案重要、方法比知识重要、信任比帮助重要\’。”区教育局相关负责人表示，“梦想课堂”已经成为每周最受学生喜爱的课程之一，之所以引入课堂是因为其在教育理念探索和实践方面走得相对更超前。

此外，区教育局积极鼓励学生走出课堂，将社会实践活动作为一项重要教育内容。在区教育局牵头下，一套独具特色的《劳动与技术》实践课程教材编篡而成，该书整合了区内各校的社会实践精髓，图文并茂，丰富实用，现已下发到各中小学任课老师处作为生动教材使用。

自流井区现有区属中小学校22所，在引导各项工作稳步上升的“共性”下，区教育局还鼓励学校提倡“个性”的特色发展。育英小学和东方小学在科技教育方面表现不凡，学校涌现出许多“小小发明家”。其中育英小学科技教学模式曾受到教育部、科技部专家高度评价，从十八届开始到现在的二十九届青少年科技创新大赛，11年间，育英小学的创新小发明和科幻画作品不断斩获各项大奖；东方小学学生获得全国“宋庆龄奖学金”、并多次获全国青少年科技创新大赛大奖及“市长奖”。塘坎上小学、檀木林小学学生在艺体表现出更多的激情；曾家岩小学、漆树小学则侧重学生的综合实践活动，成绩斐然。

推进抓手 联动 自上而下全方位推进

如何服务好、引导均衡教育各项工作有序推进，区教育局制订出一系列的保障措施，业已形成自上而下重视义务教育均衡的良好氛围。

对于在义务教育均衡发展过程中出现的硬件投入、师资队伍等方面的问题，区委、区政府领导定期听取区教育局的工作汇报并研究解决，以此带动下，全区四大班子建立起定点联系基层学校制度，定期帮助学校解决实际困难。

区领导带动下，全区建立起政府各部门联动机制，区发展和改革部门、建设规划部门协同教育局优先、超前科学规划校点；区财政部门全力支持学校标准化建设，优先保障薄弱学校的建设资金；区人事、编制部门积极落实教师补编、教师职称评定等工作；区卫生、公安、监察、交警等部门、各乡镇（街道）密切关注学校发展，全力为辖区学校营造良好的发展氛围。

为更好督促教育均衡工作的贯彻落实，区政府进一步完善起教育督导评估考核制度，作到“奖罚分明”：对达不到义务教育经费“三个增长”、截留或挪用义务教育经费、不及时补充缺编教师、不按规定建立实施教师交流机制和继续举办重点校、重点班等违规行为，要对有关职能部门及学校依法实行问责；而对促进教育均衡发展取得突出成绩的单位、个人及先进典型予以表彰、嘉奖。

区教育局相关负责人告诉记者，在教育均衡各项保障措施下，现在乡镇学校教育资源大幅度提升；而与此对应的是，城市教育资源在庞大生源的压力下，教育资源紧缺起来。“城乡教育均衡除了硬件需要提升外，更需要家长的观念与时俱进，这需要进行广泛的宣传。”

发展成果 均衡 公平教育平台硕果累累

多年的砥砺奋进，自流井区义务教育均衡收获累累硕果。目前，全区共有中小学、幼儿园57所，直属事业单位4个；教职工1432人，其中专任教师1380人；在校学生17761人，在园幼儿5587人。区义务教育段入学率达到100%，小学在校学生辍学率为零，初中辍学率为0.1%，初中毕业生升入高中阶段比例达90%；重高升学率和高考本科上线率连年创新高。

在办学条件日益改善的情况下，区教育局着力于校点优化布局，全区调整、整合学校15所，其中撤消8所，合并整合3所，接收体制调整下划学校3所，幼儿园1所，基本实现教育结构体系的完善、校点布局优化和教育资源的整合，确保了适龄儿童、少年免试就近入学。

长年以来，农村学校难以建立稳定的教师队伍，为此区教育局通过公招、选聘、区外调入及“三支一扶”等渠道，不断充实教师队伍特别是农村学校、薄弱学校教师队伍力量。通过市、区名优教师传经送教下乡、优秀教师支教、共同体学校教师双向交流、中层干部易校交流等多种途径，使区域内学校师资水平差异不断缩小。近三年来，总计补充教师203人，交流干部22名、教师87名。

此外，区教育局在依法治教、民生工程落实等群众关心的热点问题方面也不遗余力：加大对大班额、违规补课、违规征订教辅等各项违规行为查处力度，学生课业负担减轻了，办学行为进一步规范。

大力开展“共享阳光、快乐成长”留守学生关爱活动等教育民生工程遍地开花——凉山州盐源县支教；义务段进城农民工子女得到百分之百的妥善安置；“两免一补”、农村学生和城市家庭经济困难学生资助等教育民生工作任务全面完成。

华西城市读本实习记者 曹建梅（学校供图）

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