165.6亿授信 护驾凉山新寨新村

核心提示

◎2010年以来，凉山州开始实施规模庞大的新村扶贫工程，计划到2020年，让60%以上的村民入住新村。作为阶段性目标，2015年，凉山州30%以上的村民将入住新村。

◎按照凉山州新寨新村建设及产村相融相关规划，凉山银监分局测算，今年到2015年，凉山建设新寨新村至少需要向银行融资30亿元，促进产村相融，需要银行支持110亿元产业配套资金。

◎四川银行业支持凉山新寨新村建设暨产村相融发展推进会上，8家银行机构向凉山授信165.6亿元，其中，产村相融项目授信132.5亿元。

□本报记者 徐登林

“不管是住新房子，还是发展生产，哪里都离不开你们。”6月3日，盐源县棉桠乡木邦营村六组村民杨巫支感慨地说，在银行信贷资金支持下，他不但住进了彝家新寨，发展了20亩核桃，今年还加入了马铃薯高产示范。“只要生产发展起来，我们会给你贷更多款。”凉山州农村信用联社股份有限公司盐源县信用社下海乡分社主任马学祥一边记录还款计划，一边告诉杨巫支。

2010年以来，凉山州开始实施规模庞大的新村扶贫工程，一手抓新寨新村建设，一手抓产业突破。该州计划到2020年，让60%以上的村民入住新村。作为阶段性目标，2015年，凉山州30%以上的村民将入住新村，建成新寨新村2470个，新增22万户、102万人集中居住，通过产村相融发展，让这些村民逐步迈向小康。

工程如此庞大，资金需求迫切。据凉山银监分局测算，今年到2015年，凉山建设新寨新村至少需要向银行融资30亿元，促进产村相融，需要银行支持110亿元产业配套资金。

资金诉求如何满足？5月28日，四川银行业支持凉山新寨新村建设暨产村相融发展推进会在西昌召开。会上，8家银行机构向凉山授信165.6亿元。庞大授信如何变成支持彝区发展的一笔笔贷款？今年，在凉山部分地区探索成功的“5+2”贷款新模式被广泛推广。

大手笔：

凉山获得165.6亿元授信

“要让贫困地区面貌发生深刻变化，贫困群众生产生活水平明显提高，夺取扶贫开发阶段性胜利，凉山首要抓好新村扶贫。”省政协副主席、凉山州委书记翟占一说，坚持新村、新居、新产业、新农民、新生活“五位一体”，确保到2015年30%以上、2020年60%以上村民入住新居。

2010年和2011年，凉山州相继启动实施“百村示范”和以彝家新寨建设为重点的“百乡千村”新村建设工程。凉山州计划到2015年建设新寨新村2407个，其中，彝家新寨1190个、安宁河谷地区新村1170个、木里藏区新村47个，新增22万户、102万人集中居住。

作为“百村示范”工程之一，2010年，盐源县棉桠乡木邦营村以统规统建的方式动员村民集中建设彝家新寨。“新寨建设首要的问题是解决钱的问题。”杨巫支说，他当时算了一下，建新房除了政府的补助和自家能筹集到的钱，还需向银行贷款5万元。

不仅仅是杨巫支一家在建房时有贷款需求。按照凉山州新寨新村建设及产村相融相关规划，凉山银监分局测算，今年到2015年，凉山建设新寨新村至少需要向银行融资30亿元，促进产村相融，需要银行支持110亿元产业配套资金。

四川银监局一直非常重视凉山新寨新村建设，先后出台了4个相应文件，要求银行业机构支持凉山民生工程，今年4月，四川银监局专门出台意见，引导银行业机构加大对凉山民生工程信贷支持力度。

5月28日，四川银行业支持凉山新寨新村建设暨产村相融发展推进会在西昌召开，会上，包括国开行四川省分行、农发行凉山州分行、邮储银行凉山州分行、农行凉山分行在内的8家银行机构向凉山授信165.6亿元。

在凉山银监分局测算数据基础上，8家银行机构此次为彝家新寨建设授信6.8亿元，为安宁河谷新村建设授信26.3亿元，为产村相融项目授信132.5亿元。授信除了支持建房，更注重支持发展产业，既“让群众住上好房子”，又“让群众过上好日子”。

勇创新：

扫清百亿元授信落地障碍

“纳入新寨新村建设的村民大多是像木邦营村这样比较贫困的乡村。”马学祥介绍，村民几乎没有抵押资产，也没有比较稳定的收入来源，农业生产收入偏低而且自然灾害带来的风险大。

信用风险掣肘，木邦营村83户集中建设彝家新寨的村民2010年基本住进新房，但到2011年，少有村民到银行贷到款，这可急坏了先行垫资的工程承建方。

怎么办？凉山各地埋头探寻解决之道。经过摸索，针对新寨新村建设中村民信用风险控制问题，各地相继找到一些比较好的办法。

农行凉山分行在会理县新寨新村建设中采用了农户联保、地方政府国资公司担保模式，顺利解决了村民贷款难问题；昭觉县彝家新寨建设中创造性地采用村社共保、政府风险补偿的方式解除银行对农户还款风险的担忧；去年初，盐源县相关部门负责人到凉山州其他县市甚至是省内其他市州走访学习，结合实际推行了存款质押、农户联保、乡村组共保、国投公司统保等担保措施。

在杨巫支家里，马学祥展示了杨巫支向盐源县信用社下海乡分社申请贷款的几项担保手续。其一，在《借款申请》上，杨巫支写下了“如不能按时归还，你社有权处置变卖本人的固定资产和家庭所有收入”字样。其二，杨尔作、沙木呷等五户农户与信用社签订联保贷款承诺书。其三，木邦营村村委会主任与信用社签订贷款担保承诺书。其四，棉桠乡党委书记和乡长与信用社签订贷款协助清收承诺书。其五，盐源县国有资产投资经营管理有限公司给信用社出具担保。

有了农户、政府的担保，银行和杨巫支很快形成贷款协议，杨巫支从银行贷到5万元，准备3年还清。到今年初，集中居住在木邦营村彝家新寨的83户村民中有81户村民获得贷款。

6月3日，马学祥又一次来到杨巫支家作贷后管理跟踪。“如果杨巫支到期还不上款，银行可以追究联保户、乡村组甚至是盐源县国有资产投资经营管理有限公司的连带责任，但谁也不想真的走到那一步，所以银行平时做细贷后管理跟踪很重要。”马学祥说，这便于及时发现问题。

今年，一套更加科学全面的贷款模式在凉山推广，这就是“5+2”农房贷款新模式。

据凉山银监分局局长谢涛介绍，“5”指五项风险缓释机制，即存款质押、农户联保、村组共保、国投公司统保、政府风险补偿；“2”指双线管理，即由银行、地方政府合作开展贷前调查和贷后管理。“5+2”模式，实现了农户、政府、银行风险共同控制，扫清了165.6亿元授信落地的障碍。

抓核心：

“两农”占用大部分信贷资源

眼下，杨巫支对自家马铃薯收益缺乏信心，“去年地里的马铃薯每斤才卖了0.3元，今年15亩马铃薯虽然参加了高产示范，但增加的3万斤产量也不一定增加多少收入。”

杨巫支的反应不是没有缘由。“2010年成立的盐源县靖松马铃薯专业合作社运转不畅，没有很好地发挥带领农民闯市场的作用。”盐源县委农办主任张其明告诉记者，此外，目前该县仅有一家淀粉加工龙头企业，加工能力有限。

“农民住进新房后，能否过上好日子，关键在于发展产业，对于国家扶贫开发工作重点县密布的大凉山彝区来说，矿产资源相对匮乏，发展特色农业至关重要，而特色农业发展又全靠‘两农\’——农业产业化经营龙头企业和农民合作组织来带动。”凉山州委农办主任宋福猛介绍，去年底，凉山州农业产业化经营龙头企业、农民合作组织分别达到180家、2400个，但其中70%以上分布在安宁河谷6县市。

四川银行业支持凉山新寨新村建设暨产村相融发展推进会上，总额165.6亿元的授信用于产村相融的达132.5亿元，而这132.5亿元又大多注入农业产业化经营龙头企业和农民合作组织。从这个角度说，农业产业化经营龙头企业、农民合作组织发展不充分，导致贫困地区单家独户的村民享受信贷的机会大大减少。

好在凉山各县市特别是大凉山彝区和木里藏区各县已经认识到这一问题，近年来加大了农业产业化经营龙头企业和农民合作组织的发展力度。以盐源县为例，2012年底，该县已有8家规模以上农业产业化经营龙头企业和63个农民合作组织。“到2015年，这两项指标将翻番。”张其明说，盐源县世富农业有限责任公司今年拟向凉山州农村信用联社股份有限公司盐源县信用社贷款1750万元，用于大桥淀粉厂技改扩能，届时，该淀粉厂年加工马铃薯的能力将从现在的3万吨提高到6万吨。

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