科学规划建新居 着眼长远兴产业 喜德：脱贫有抓手 攻坚士气足

修建中的移民安置点。 大规模发展生猪养殖业，快速增收有抓手。 技术服务送到生产一线。 农民夜校学知识、学本领、学政策，让贫困农民更添发展信心。 →农民到产业基地打工，既挣钱又能学技术。 大兴产业基地，引进资金、技术和先进发展模式。

县扶贫移民局局长何平深入了解易地扶贫搬迁安置房建设进展。

←具有民族风情的村支部活动室。

这么漂亮的小洋楼，如果不集中修成规规整整的一片，而是错落有致地健在山坡上，肯定更好看。”

“同样都是种油橄榄，为什么我们自己种的就长得不好，人家企业来种的就很快能挂果？”

“我们虽然不是建卡贫困户，可我们的发展基础比那些建卡户也好不了多少，也需要得到政府的帮助同步脱贫致富！”

……

随着脱贫攻坚战役的深入推进，喜德县在取得巨大发展成果的同时，也面对着不断涌现的新问题和越来越高的民生诉求。

如何精准对接有效帮助贫困群众脱贫奔康？如何盘活资源撬动更大发展合力？如何将经济提速和可持续发展统筹兼顾？如何在这一轮攻坚跨越中走出具有喜德特色的发展之路？如何让最广泛人群感受到党和政府的温暖？

既要完成“军令状”，又要交出群众满意账，脱贫攻坚这场硬仗，正在检验出怎样的“喜德作为”？

“脱贫攻坚既是喜德县委、县政府坚定推进的第一要务，也是在新形势下因地制宜的发展实践，是在总结和完善中不断提质增效的民生追求。”

喜德县扶贫移民局局长何平认为，经过一年多全力以赴的攻坚克难和总结提升，喜德县的脱贫步伐正在加快，奔康之路越走越宽。

A

住房建设：

从确保安全到兼顾美观和长远发展

镜头1——光明镇阿吼村：阿吼村是喜德县规划的易地扶贫搬迁集中安置区，2016年、2017年和2018年都有建设项目。

2016年，喜德县在实施易地贫困户住房建设时，考虑得更多的是安全性，着力为从高山上简陋危房里搬出来的贫困群众提供一个牢固而舒适的新家。于是，展现在我们面前的就是连成一片的平房小院，客厅、卧室、厨房、卫生间等一应俱全，家畜养殖房舍则集中另建在不远的地方。

再看今年建设的安置房，结实安全、功能配套和人畜分离之外，又增添了美观、清新的“微田园”风格。为了节省土地，平房小院变成了一楼一底的小洋楼，房前屋后没有围墙，只是用木栅栏稍事掩映，可以隐约看到里面种植的果蔬花草，一派生机勃勃的田园景象。

据介绍，下一阶段建设的安置房还会更有特色，将融入自然环境中，错落有致地建在山坡上、树林间和产业基地旁，形成一种层次分明、和谐依存的科学布局。

镜头2——甘哈觉莫易地搬迁集中安置区：在建的甘哈觉莫集中安置区将成为来自40个村的1800多户贫困群众的新家园，可容纳近两万人。为了真正意义上让易地移民从偏远搬进繁华，从落后搬进先进，喜德县并没有机械性地对照指标只将贫苦户集中起来，而是制定专门的鼓励政策，将15%的安置名额提供给发展能力暂时领先的非建卡户和善于经商、希望在此发展第三产业的其他人群。于是，我们可以想象，当所有搬迁户和那些具有发展示范带动作用、能提供各种商贸服务的人群全部入住后，这里将是怎样一种热闹的景象。

让贫困群众住上好房子，改善其居住条件和生产、生活条件，是脱贫攻坚的基本要求。可是，什么样的房子才是“好房子”，这个标准却不断地提高着。为了适应发展的需求，喜德县委、县政府不断总结、科学规划，拟出了一份考虑更周全、要求更具体，措施也更有力的实施方案：

——实施和谐搬迁。一方面，严格锁定搬迁户五种范围。在脱贫摘帽村，把易地扶贫搬迁对象锁定在居住地海拔高于2300米、地质灾害隐患地区、军事基地、有地方病地区和基本生产生活条件较差、难以享受基本公共服务五类地区内，确保最需要得到帮助的人群优先受益于帮扶政策。另一方面，允许一部分发展基础也比较差的非建卡户随同搬迁，享受部分惠民政策。同时，为了带动搬迁贫困户多渠道增收，还允许一部分愿意在安置区发展的致富带头人进入安置区，引导易地扶贫搬迁户主动发展。

据悉，2017年15个村1050户的彝家新寨住房任务，全面完成230户，主体完工580户，在建240户。21个村39个集中点1127户4773人的易地搬迁任务，368户已经完成主体建设任务，408户已完成上圈梁建设，351户正在砌砖，预计月底前将全面完成。

——进一步完善基础设施。完成泸喜路喜德段二级路改建14千米和冕中路喜德段改建25.4千米建设任务；49.7公里的喜热路改善工程，目前已完成全线沥青混凝土路面铺筑,正在进行附属工程收尾工作；光明大道改扩建项目已完成形象进度的30%，预计今年11月底前完工。洛莫乡、巴久乡、北山乡、乐武乡和博洛拉达乡5个乡镇共66.9千米的通乡公路建设任务，已完成路面铺筑32.7公里，剩余34.2公里正在抓紧铺筑路面。全县170个行政村已有145个行政村实现通畅，未通畅的25个行政村165公里通村路项目，已建成82公里，剩余83公里正在加快建设，其中，2017年计划退出的50个贫困村已有39个贫困村实现通畅，未通畅的11个贫困村65.2公里通村路项目已建成55.4公里，剩余9.8公里正在抓紧建设。投资500万元建设的新联大桥项目，已完成项目形象进度的80%。此外，农村安全饮水、通信、电网、文化室、卫生室、一村一幼等基础设施正在有力推进。

B

产业发展：

模式更多元、措施更有效

镜头3——邡达现代农业产业园：位于喜德县光明镇新联村的邡达现代农业产业园，是由喜德县的对口帮扶市——什邡市扶贫协作喜德县脱贫攻坚前线指挥部和喜德县誉欣种植专业合作社共同规划建设的。产业园拟规划面积300亩，现已完成大棚建设100亩，主导品种为树椒、蕃茄、黄瓜等。

走进园区，一股浓郁的海椒香扑鼻而来。大棚内规范化种植的树椒高大葱绿，亩产量可达2万斤左右。一位正在给包装箱贴封口胶的老人中气十足地告诉我们，他是该村贫困户，以土地入股地方式参与了这个产业项目，园区每年会发给他一定的保底收入和分红，再加上在这里打工挣的，比过去自己种地收入高了好多。“更不要说在这里打工，还能学到技术，现在不光我们村，其它村的人也争着要来打工哩！”

据悉，该园区建立了“党员+基地+专业合作社+建档立卡贫困户”模式，免费为农户传授种植技术，组织操作实训，带动贫困户共同发展，共同致富。目前，产业园与90户农户初步签订协议，其中32户贫困户以土地入股，既可以获得每亩每年1000元的保底收入，还可以获得每亩土地年产值比例分红；其余58户农户以土地流转的方式可获得每亩每年1650元的租金收益。

镜头4——冕山镇洛发村精准扶贫养殖基地：说起本村的这个养殖基地，罗阿莫一脸自豪：“看，那一大块土地都是，反正我还没见过这么大的养猪场，听说一年可以养二三十万头仔猪，然后交给我们贫困户成立的合作社寄养，大家都能赚钱！我老公和儿子都想等养殖场建好了，争取到里面打工，学技术、学经验。”

据悉，喜德县是少数民族聚居地，长期以来养殖模式和技术落后，导致养殖业发展缓慢。为进一步促进喜德县畜牧产业发展，喜德县委、县政府根据实际情况，授权喜德农旅投有限责任公司拟投资1.3亿元在喜德县冕山镇洛发村新建精准扶贫养殖基地项目。该项目不仅有助于贫困户和非贫困户学习先进的养殖技术，还将覆盖全县70%的贫困户，助力脱贫攻坚。

养殖场、示范基地、产业园区……；良种家畜、大棚蔬菜、经济果林……今日喜德，犹如一个巨大的试验田，村村寨寨都在因地制宜兴产业，家家户户都热情洋溢投入其中。在产业脱贫的攻坚路上，喜德县团结各方力量，大胆尝试、务实推进、科学布局，思路越来越清晰、举措越来越有效：

——实施“三种模式”。一是推广养殖小区。发展推广一户大户带动2-5户贫困户的“1+2”…“1+5”养殖小区模式，帮带脱贫。二是发展设施农业。总投入6000万元启动建设2000多亩的设施农业，目前现代农业设施示范基地一期建设已完工，并投入使用，二期规划1000亩正在实施中。三是狠抓劳务经济。继续增添措施、强化落实，推动劳务经济又好又快发展。在2016年劳务转移输出5.1万人次、劳务收入7.1亿元的基础上实现提升。

——着力“三个带动”。一是大户带动。积极培育种养殖大户，带动身边贫困户，通过“大带小，富带贫”，实现共同富裕，2017年我县拟在50个预脱贫村中选择200户养殖大户带动800户贫困户发展养殖产业。二是企业带动。积极引进铁骑力士集团建设年能繁母猪1万头的规模种猪场，年出栏约22万头仔猪,采用“企业+养殖合作社+贫困户”的发展模式，企业负责投放仔猪，由村两委牵头、贫困户入股形式成立农民专业合作社进行寄养，同时签订寄养回收协议，即公司提供物料，技术服务并进行产品回收，预计可带动1万户贫困户。三是合作社带动。拟在2017年50个预脱贫村中成立50个农民养殖专业合作社，帮助1000户贫困户发展养殖产业。

特别值得关注的是，在这一轮轰轰烈烈的脱贫攻坚战役中，喜德县并非孤军作战。该县积极发挥扶贫协会职能，建立东西对口帮扶对接机制，充分利用佛山市、什邡市对口帮扶和“万企帮万村”等平台，整合定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量,引导更多金融资金和社会资本参与精准扶贫。如今，社会扶贫已成为喜德县脱贫攻坚的重要力量，为促进喜德经济社会发展和贫困农民脱贫致富发挥了巨大作用。

C

惠民新举：

让更广泛人群在脱贫攻坚中受益

迁新居、兴产业。喜德县的贫困建卡户沐浴着一系列惠民政策，迎来了飞跃式的发展巨变。

但是，喜德县委、县政府压力不减、步伐不缓，以更加昂扬的士气，将精准扶贫的温暖带给更广泛人群，以实现真正意义上的“共同发展”、“共享成果”。

“在喜德，除了登记造册的建卡户，其实还有大量家庭经济也很困难的非建卡贫困户，他们也迫切需要得到帮助和扶持。” 

据喜德县扶贫移民局局长何平介绍，针对全县很多非贫困户与建档立卡贫困户的经济收入和生产、生活条件实际差距不大的情况，结合自身实际，喜德县创造性地实施了“两个60%”。即在实施易地移民搬迁过程中，考虑到临界贫困户的实际情况，允许临界贫困户跟随一同搬迁、集中安置。对随迁户严格执行两个60%政策，即随迁户名额不超过建卡贫困户的60%，补助标准为建卡贫困户的60%。

此外，为提升贫困群众身体素质、阻断贫困代际传递，喜德县在公共服务方面也狠下功夫。一方面，强化义务教育保障，建立村级幼教点139个，学前教育覆盖率达100%，学前教育毛入学率达95%以上，2016年“9+3”计划招生420人，高考录取778人，录取率91.42%，较2015年提高6.7个百分点。同时，强化医疗卫生保障，以深入实施健康扶贫为核心，以推进医药卫生体制改革、艾滋病综合防治以及生育秩序整治为重点，全面推进医疗卫生工作。全县贫困人口医保参合率达100%，县域就医实现个人支付控制在10%以内，存活艾滋病感染者和病人控制在1000人以内。

D

观念提升：

思路一新天地宽 登高望远士气足

从光明镇阿吼村到甘哈觉莫村，从邡达产业基地到农旅公司生猪养殖场……一路走、一路看、一路听、一路感叹。如果说，2016年喜德县的脱贫攻坚中，更多的是苦干和实干，那么在2017年的这个初秋，我们则满怀喜悦地感受到了巧干和蜕变。这是思想观念提升所带来的收获，其积极意义更胜当前看得见的巨变。

8月9日，刚刚参加了“农民夜校”封闭式集中培训班的刘依呷长舒了口气：“盼星星、盼月亮，终于盼到能够搬到山下住，搬进那么漂亮的楼房。但其实，最开始我很担心找不到致富的路子，因为如果我们自己站不稳脚，简直太对不起这么多帮我们的人了。幸好，党和政府为我们这些搬迁贫困户考虑得很周全，一直在帮我们想办法、找出路。特别是参加了农民夜校的培训后，我学到了很多有用的生产技术和打工技能，信心大增！”

同样也是易地搬迁贫困户，喜德县乃托新村村民罗洪云参加了由养羊大户牵头成立的专业合作社，发展起了养殖业。一年多来，罗洪云感到收获很大：“养羊学问大着哩，要想做大做强，光会养可不行，害得懂市场。我儿子职校毕业了，说想回来发展农村电子商务，还可以做物流，我很支持他！”

群众的观念在变，干部的观念也在变。

“无论是给贫困户建新房还是完善公共基础设施，都应该充分考虑与周边自然环境的和谐共存。眼光应该放得更长远，为今后村民们发展乡村旅游、融入城镇一体化打好基础、预留空间。”

“易地集中安置的模式还有很多值得总结和完善的。比如，将贫困户和一定比例的非贫困户、甚至致富能手交叉安置在一起，其正面带动作用更定比全是贫困户住在一起好。”

“产业发展的初期需要百花齐放各显神通，但我们必须有意识地进行比较和调整，确定最具优势的特色产业进行重点培养。”

“生态、环保是发展前提，也是发展方向，喜德县发展林业经济潜力巨大。”

……

这些充满工作思考的语言，来自于县扶贫移民局、县林业局和驻村“第一书记”们，这些观念的更新，意味着生产力的再解放，执政能力的再提升。

去年以来，喜德县在每一个实施贫困摘帽建设的贫困村都规划出了一块300到500亩不等的经济林产业基地，要求各村通过招商引资盘活资源、发展特色经济林产业。截至目前，全县已经有106个村96个贫困村实施了该项目，其中包括10个有林业产业发展基础的非贫困村。在这些产业基地里，我们看到了“果材两用核桃”、油橄榄、蜡虫、“直栽花椒”等市场预期很好的新品种经济林木，还看到了来自全国各地的许多投资企业，其中不乏一些实力雄厚的品牌企业。这100多个经济林产业基地仿佛100多个小型磁场，吸引了项目和资金，吸引了技术和人才，吸引了市场和资源，更吸引了“既要金山银山，也要绿水青山”的先进发展理念。

作为“统筹一盘棋”的喜德县委、县政府，更是在借力发展的过程中，表现出了高度的执政智慧。据喜德县林业局主要负责人介绍，从当前来看，这些林产业基地所产生的经济效益，村民至少可占有34%，是产业增收的一项助力；从长远来看，该项目规定每个村流转出来用于建设经济林产业基地的土地不得少于300亩，也不得多于500亩，就是希望既能规模化招大引强，又能为今后当地村民自主发展预留了空间。

金融助推和资金撬动作用也被充分运用到了脱贫攻坚工作中。喜德县利用国家政策性金融债券，重点用于基础设施建设、产业发展、易地移民搬迁。将2016年度省财政下达该县特色产业和促进就业专项资金中的2000万元在县农业银行和县农商银行以1:5融资比例贷款1亿元，用于136个贫困村贫困户种养殖等产业发展。同时充分利用与省邮储公司和省邮储银行签订的金融立体扶贫合作，助力脱贫攻坚。

还有更多的实例，举不胜举。

“建设新村有经验、发展产业有抓手、持续增收有底气，我感到，脱贫攻坚越干越有劲，再苦再累都值得！”说这番话时，喜德县县委书记曲木伍牛的脸上绽放着令人感动的发展豪情。

策划：喜德县委宣传部 凉山日报社

统筹：苏正忠

执行：本报记者 张敏敏 龙明云 李春 吉俄伍沙 马黑木呷

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喜德新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离喜德县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。