警情处置全过程留痕全方位监督

陈静唐玉饶本报记者唐万贵

喜德县公安局积极创新刑事案件由法制部门“统一审核、统一出口”的“两统一”工作模式，构建了大刑侦、大法制工作格局，推动了执法理念由“以侦查破案为中心”向“以审判为中心”的转变，执法方式由粗放型向精细化的转变，实现了警情处置全过程留痕全方位监督，取得了执法质量与执法效益“双提升”、群众满意度大幅提高的优异成绩。

2016年，该局在凉山全州公安机关目标绩效考核中获得一等奖。特别是今年以来，该局实现报捕的50件案件中无不捕案件，起诉55件案件中无不诉案件，起诉案件与去年同期比上升91%，刑事案件破案率与去年同期比上升44%，可防性案件同比下降29.6%的好成绩。“喜德县公安局在‘两个运行机制\’改革上进行了大量卓有成效的探索实践，取得了显著成效，全州各县市要学习喜德县坚定发展理念、突出问题导向的改革经验。”近日，凉山州副州长、公安局局长周述对该局创新刑事案件“两统一”工作模式给予了充分肯定。5月18日，本报记者深入喜德县公安局就该局创新的“两统一”工作模式进行了实地探访。

“两统一”工作模式

有效破解执法质量问题

“打开手机微信，扫一扫二维码添加关注，便可完成报警，并能随时查询案件办理情况。这个微信报警平台真好用！”18日下午，该局案管中心微信报警平台完成了最后一个基层派出所安装后正式运行，摩托车被盗的阿比通过微信报警平台完成了报警。今后，该局所有警情都将纳入案管中心微信报警平台统一处警。“案件办理的每个环节和流程都将以短信形式告知报案人，全过程全方位监督案件办理情况。”当天上午，该局法制大队大队长罗伟一边演示一边向记者介绍道。微信报警平台让群众足不出户就可进行报案、举报、查询案件进展及咨询等操作，实现了执法办案外部监督。同时，还引进了执法记录仪终端设备，并制定执法视频分级管理机制，民警可以在公安网上对执法视频进行调阅查看，实现了执法办案的内部监督。

该平台在全州公安机关率先实现微信报警警情处置全程留痕全方位监督。这仅是该局创新刑事案件由法制部门“统一审核、统一出口”的“两统一”工作模式，纵深推进执法规范化建设的一个缩影。“民警办案时限意识不强，办案周期长；办案中重逮捕、轻预审；收集证据不及时、不全面，补查、退侦案件多……”喜德县副县长、县公安局局长俞明刚在接受本报记者采访时坦言了推动该项改革的初衷，随着以审判为中心的刑事诉讼制度改革、公安机关执法规范化建设的纵深推进，对公安机关刑事案件办理中的时限性、证据性、程序性提出了更高的要求，原有的办案模式越来越不适应当前执法工作实际。

为有效解决执法质量不“稳定”、易出“次品”的问题，该局积极探索适应工作实际的刑事案件“两统一”工作模式，多次召开法制部门及办案单位负责人座谈会，广泛听取意见，吸收先进试点单位经验，经过反复讨论、论证，于2015年12月制定出台了《喜德县公安局法制大队成立预审中队工作方案》，决定在县公安局法制大队成立预审中队，负责全局刑事案件统一出口工作。同时，在刑事侦查大队设立三个刑侦中队，实行主办侦查员负责制、1+N分片责任制，实现了全局除毒品案件以外的刑事案件统一归口由刑事侦查大队办理。“优化办案中心、案管中心、涉案财物管理中心、涉案物证管理中心建设，不仅是公安改革的重要出发点，也是公安机关为老百姓办事的手段。执法质量的好坏，就是为老百姓办事的好坏。”俞明刚介绍，该局成立了“四个中心”，并在全局选拔具有法律专业学历、具备中级以上执法资格、有法律实务工作和刑事侦查经验的4名民警充实法制大队；同时，将全县7个派出所辖区分为两个大片区，分别由刑事侦查大队两个办案中队分片负责；刑事案件由案管中心统一受案、统一分派，刑事案件从立案——侦查——破案——逮捕——起诉，一个入口一个出口。“改革后，节省了办案时间精力，有效提高了办案质量，同时更好地监督了我们平时办案，促进了我们办案水平的提高。”预审中队民警张钰琛体会颇多。

“两统一”工作模式

为执法规范化建设提档加速

2016年2月，该县发生一起机动车被盗案，一辆价值4万余元的长安奔奔车被盗。经审讯，嫌疑人巴木某某对盗窃事实供认不讳，一口咬定是自己一人所为。然而，案件进入案管中心预审阶段后，预审民警通过分析嫌疑人话单，及仔细查看卡口视频，发现了诸多疑点，预审中队广辟线索，深挖余罪，最终将同案犯罪嫌疑人巴木某某的大哥抓获归案。

2016年6月，在办理阿尔某某、赤黑某某涉嫌贩毒一案中，由于犯罪嫌疑人翻供，预审民警通过捕前督促，让办案民警及时收集、固定犯罪嫌疑人与运毒马仔在云南丽江购买联系电话、办理电信卡的监控视频证据，确保了案件诉讼质量。

以上两起案件在预审中队统一协调和有力指导下圆满办结。案件成功办理的背后，折射出该局迅速将“两统一”工作模式成果转化为现实战斗力。

整合办案资源，以机制要警力，提高执法效益。刑事案件“两统一”工作模式，使刑事案件从立案到起诉形成一个产业链，民警破案能力得到加强，办案专业化程度得到提高。同时，解决了基层民警工作繁杂，人浮于事、人缠于事的状况。“两统一”改革后，由于专人办理，加快了案件办理进度，缓解了监管场所压力。预审中队成立以来已受理案件84件90人，目前已审结起诉76件81人。“‘两统一\’工作模式，解决了民警办案中收集证据不及时，甚至证据缺失等问题；通过预审提前介入，指导办案民警对侦查阶段发现的疑点进行排疑，保障公民合法权益；案件退侦、退查率明显下降，执法质量显著提高。”俞明刚介绍，创新刑事案件“两统一”工作模式为该局带来了全新变化，实现了案件归口管理精细化，案件办理全程监控流程化，进一步优化了执法权力运行机制，为推进执法规范化建设起到了“提档加速”作用。

喜德县公安局积极探索“两统一”工作模式，前移了执法监督关口，统一了执法司法标准，提高了执法质量，推动了执法规范化建设向更高层次更高水平迈进。俞明刚在接受采访时表示，“喜德公安将进一步探索公安改革机制建设，紧紧围绕‘两升两降\’目标，以‘滚石上山靠拼搏进取，攻坚改革靠真抓实干\’的昂扬斗志，持续推进各项公安改革工作，努力推动平安喜德、法治喜德再上新台阶。”

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