西昌构建砂石矿产资源和谐发展新格局 向严向深抓实，还山还绿予民

●一番整治，收拾山河

●一个布局，扭转乾坤

●一次抉择，点石成金

文/本报记者尹晓寒图/本报记者李春

安宁河西岸的西昌市太和镇，这里有山有水，鱼米富饶，矿藏和砂石也孕育其中。

顺着安宁河堤的西岸，沿着蜿蜒而平整的水泥道路，就来到了国内外都知名、盛产钒钛磁铁矿的太和铁矿。矿山上，挖掘机正在有序开采，运输车来回奔忙，车来车往中呈现出一片热闹景象。

从山上放眼望去，除了错落村庄和层叠田地，最显眼的就是玉带似的安宁河，而滩涂上的砂石，就成为了“淘金者”眼中“取之不尽用之不竭”的宝贵资源。

多年来，因为受砂石开采的经济利益驱动，也就形成了在安宁河上群挖滥采、无证开采砂石的混乱局面。一些乡镇、村组借口清淤山溪河而纵容放任不法分子在此非法采砂；个别村组、农户私自转包耕地、非耕地，再以鱼塘清淤、土地整理为由私挖乱采、倒卖砂石；或者直接在耕地、非耕地、山体上非法开采黄沙并洗选出售，且把质量不合格的砂石流入建筑市场，从根本上影响着建筑质量；沿河乡镇、村组公益设施建设及农户自建房屋，所用砂石未经批准，私挖滥采现象时有发生；在城乡结合部、郊区私人擅自设立砂石营销点囤积砂石，无证、不规范销售砂石。

幸运的是，西昌市委、市政府未雨绸缪，抓早动快，及时地采取了砂石整治专项行动。

2010年，西昌市委、市政府果断决策，重拳出击，把无序混乱的砂石产业和矿产资源扭回了科学生态循环发展的路子上，让其管理走上了法治化管理的轨道，成了全州的排头兵，得到省、州等上级部门的肯定认可，社会各界给予了较好的赞誉，而有效的砂石资源管理新模式为西昌经济社会全面协调、可持续发展做出了贡献，为加快建设“产业西昌、宜居西昌、生态西昌、畅通西昌、和谐西昌”和建设现代化生态田园西昌提供了有力保障。创造了更大的生态、市场、社会价值。

一念一动之间，涤浊扬清，点石成金。

安宁河上滥采乱象

砂石资源开发一度失控

作为一种不可再生的自然资源，当砂石被无序且无节制地开采后，只会留下脆弱的河床与疮痍的土地，威胁着公共安全，非法盗采砂石给河道、堤防、防汛、公路、桥梁安全带来了严重的威胁，对流域群众的生命财产安全构成了长期的、潜在的威胁，并导致生态的失衡与河道的破坏，严重影响了地方的经济和社会发展。

据了解，2004年以前，西昌市的砂石均属于无序开采状态。整个安宁河流域两岸小庙、太和、经久、佑君、中坝、黄联等乡镇的河滩地及耕地多处被违法开采砂石所破坏，“占山为王”的现象随处可见，到2010年，私挖滥采砂石破坏的耕地和非耕地达近千亩。

除此之外，私下非法转让、倒卖采砂权，非法租用、买卖耕地采砂，容易出现契约纠纷；非法开采的暴利引发各种争斗，容易造成一些群体性事件；容易滋生砂霸、石霸甚至黑恶势力，严重影响着社会的安定。

2004年至2008年期间，西昌市砂石办查处的威胁河堤、桥涵、行洪安全的非法采砂案件就达5起。

2010年前后，全市先后拍卖了安宁河流域12宗砂石采矿权，砂石开采储量在576万方以上。而这12家采矿业主没有一家是办齐采砂许可证和安全生产许可证的，其中1家办有采矿许可证，6家办有营业执照和税务登记证，6家未办营业执照和税务登记证。

通过“招拍挂”取得采砂权的12家企业，证照都不齐，更不用说为数众多的私挖滥采点。这些无视政府监管、有法不依的现象时刻向社会和群众传递着极其恶劣的负面信息，与构建法治社会、公平社会、和谐社会的时代要求格格不入，是党委政府以及老百姓所不能接受的；且规范砂石开采的法律法规在某些砂石老板面前形

同虚设。有的砂石老板甚至故意躲避、粗鲁抵抗、暴力阻挠执法；极少数基层党政干部暗中插手或利用亲属、朋友名义参股经营，甚至充当不法分子的“保护伞”。在这种情况下，不仅国家税费大量流失，投资环境、市场秩序也受到严重影响，开展砂石资源整治，是维护社会主义法纪、优化经济发展软环境迫在眉睫的需要。

抓早动快刮骨疗伤

砂石开发走上生态法治化轨道

有病就得治，行业出了问题就得管。幸运的是，西昌市委、市政府抓早动快，及时采取了砂石整治专项行动。2010年，西昌市果断决策，重拳出击，开展砂石资源管理专项整治，并成立国有企业管理经营，原砂石竞得业主将不再获得非法的高额利益，从而把无序混乱的砂石产业扭回到科学生态循环发展的路子上，以创造更大的生态、市场和社会价值。

就在2010年，《西昌市砂石资源管理专项整治工作方案》（西委发〔2010〕43号）文件出台了，砂石资源管理专项整治领导小组成立了。整治工作与“党风廉政建设、打黑除恶、加强基层党组织建设”相结合，由此展开了这项长期而严峻的专项整治行动。

当年，砂石专项整治分宣传动员及清理登记、现场整治处理、巩固落实三个阶段进行。而在不同阶段，针对不同群体，整治组采取了各种方法，刚柔并济，分化组合，用最实际的方法取得了顺利且有效的进展。

专项整治中，三个现场整治组及有关乡镇进行现场督导，坚持从月华乡至黄水乡安宁河的沿岸巡查管理，及时发现私挖滥采砂石的行为，坚决依法、依规进行查处。

现场整治组对高草乡中河村原村委会主任朱某某、黄联关镇鹿马村村民巫某、佑君镇马营村村民王某某、月华乡红旗村五组村民徐某某4起违法开采经营砂石案件进行了严厉查处，收缴扣押采砂所用装载机1台、挖掘机1台、抽砂船抽砂工具8件，没收处置成品、半成品砂石料78628立方米，并处罚款10万元。

多措并举、条块结合，对攀钢西昌钒钛综合利用项目弃土场范围内砂石开采秩序进行了集中整治；对竞得业主骆某成、尹某彬等在安宁河河道内倾倒弃石料进行制止并及时发出整改通知；第一时间受理并查处阿七、黄联、中坝、经久、高草、太和、小庙、樟木等乡镇群众关于私挖滥采砂石的举报和来信来访；及时办理并书面回复市委、市政府领导批示查处的私挖乱采砂石的违法行为……

砂石产业中鱼龙混杂，其中不乏黑恶势力。以闵某国为首的一帮犯罪分子，就用暴力袭击的方式，造成了国有洪鑫砂石公司人员的严重受伤，该团伙已被西昌市公安局抓获，接受法律严惩。集中整治工作与“党风廉政建设、打黑除恶、加强基层党组织建设”相结合，强化法律、纪检、行政和经济手段并用的综合整治举措。

通过政府主导、统一经营管理，西昌砂石销售模式初步形成,走上正轨，在安宁河沿岸新增设5个砂石加工点，确保砂石有序供运。市境内安宁河、山溪河流域的砂石资源由市国资公司和市水务局组建的国有独资企业“西昌市洪鑫砂石开发有限责任公司”统一组织开采和销售。

砂石开采、经营、运输有了规范的新机制，开发利用实现了科学化、合理化，防洪工程得到有效保护；“超限超载”车辆明显减少；税费征收数额大幅度提高；砂石市场有效供给，促进了市场秩序的稳定，满足了建筑行业的需求。

洪鑫砂石公司于2011年2月开始正常运转，按照边清查、边整改、边规范的思路，以促进砂石资源合理开发利用为出发点和落脚点，全面规范市境内砂石开采，既保证了行洪安全，又保障了市场，平抑了物价，同时取得了良好的经济效益，砂石公司成立不到两年，就实现含税收入2.36亿元，实现毛利1.05亿元，（紧转08版）

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