劲头不松 力度不减坚决打赢乱修滥建整治攻坚战

依法严厉打击乱修滥建行为。 西昌市人民法院强制拆除一处违法建筑。

文/本报记者杨玲玲

图/西昌市国土资源局提供

近年来，为切实维护法律权威，从根本上杜绝违法占地乱修滥建现象的发生，西昌市逐年加大违法建设整治工作力度。特别是针对城乡乱修滥建行为，要求各级各部门从落实责任、突出重点、加大力度、责任追究、营造氛围等多方面努力，坚决打击违法建设。

2018年，西昌市坚持“稳中求进”工作总基调，以高质量发展为核心，以产业转型升级为主题，以供给侧结构性改革为主线，攻坚六大片区，强化六大支撑，在土地资源管理、加强生态保护等方面做出了很大努力。持续在全市范围内开展了违法占地乱修滥建的整治工作，通过密集宣传、扎实巡查、联合执法、严厉打击、严肃查处等整治行动，让全市乱修滥建行为无处遁形。

明确责任：部门联动成合力

乱修滥建整治是一项系统工程，需要各部门精心组织、积极配合，确保治理工作不留盲区、落到实处。为明确各部门和乡镇在制止违法占地、乱修滥建工作中的职责，西昌市委、市政府下发了文件，建立了国土资源监管共同责任机制，要求各相关部门和乡镇在制止违法占地乱修滥建的工作中各司其职，加强协作配合。

其中，乡（镇）按“属地管理”原则，是本行政区域制止乱修滥建的责任主体，具体负责对本辖区内乱修滥建进行动态巡查监管，及时发现和制止本辖区范围内的乱修滥建行为。落实“属地管理”后，乡（镇）发挥拆违主体作用，2018年，西郊乡、小庙乡、川兴镇、高枧乡、太和镇、安宁镇等27个乡（镇）共计拆除362宗违法用地，拆除面积达到85675.3平方米。

规划建设部门负责制止和查处城市规划区控制范围内的违法建设行为；国土资源部门负责制止和查处在城市规划区外非法占地建房、擅自占用基本农田建房的违法行为；林业部门负责查处在林地范围内非法建设的行为；水务部门负责查处在河道管理范围及防洪控制区内非法建设的行为；交通部门负责查处在公路两侧建筑控制区内非法建设的行为；邛泸管理局负责查处在泸山、邛海核心景区范围内非法建设的行为。

有了明确细致的分工，每一处违建整治现场，各部门各司其职，有条不紊地开展工作，有力有序有效地推动乱修滥建专项整治。

2018年10月19日，西昌市安宁镇人民政府牵头，市公安局、市卫生局、市国土局、市规建局等部门组成联合工作组，对安宁镇民运村齐某某等7户违法建筑依法进行了强制拆除，拆除面积约1000平方米。

2018年11月15日，西溪乡人民政府、公安、国土等部门组成联合工作组，对西溪村王某某等5户违法建筑依法进行了强制拆除，拆除面积约2596平方米。

2018年，11月19日，安哈镇组织镇、村、组干部及公安力量，集中对辖区内的6起违法建房依法实施了强制拆除，拆除违法建筑面积1200余平方米……

借势借力：密切协作见成效

借势借力，严格治违。目前，全国上下正在开展扫黑除恶专项斗争，西昌市借助该项工作，严厉打击在违法占地乱修滥建中可能存在的黑恶势力，严惩以身试法的“地头蛇”。对介入违法建设的黑恶势力，始终保持严打的高压态势，坚

持露头就打，特别是对暴力抗法的违法行为，快侦快办，从重从严打击，打掉其嚣张气焰，为推进拆违工作扫清障碍。在扫黑除恶专项斗争工作中，市国土资源局一共收到“扫黑办”转交的14条违法占地方面的线索，并按要求进行了调查处理。

依法整治，高效推进土地卫片执法检查工作。2017年度土地矿产卫片执法检查工作中，西昌市共收到国土资源部下发的580个土地图斑，经核实，共涉及7宗违法用地案件，5宗由市国土资源局立案查处，现已结案：1宗收缴罚款42.97万元，没收地面建构筑物17186.75平方米；4宗已按程序申请市人民法院强制执行；2宗按照属地管理原则交由相关乡（镇）人民政府拆除，拆除面积为733.34平方米。

坚持“农地农用”，全面开展“大棚房”清理整治工作。2018年9月起，市国土资源局和市农牧局作为牵头单位，对全市58462个塑料大棚、17个日光温室、169个连栋温室进行了清理，发现并上报2宗违法改变设施农用地用途的案件，现2宗违法用地都已拆除到位，拆除面积达到10446.72平方米。

落实动态巡查制度,严厉查处土地违法行为。动态巡查是及时发现和早期制止国土资源违法行为的重要途径。2018年，市国土资源局共计开展巡查358次，发现违法占地行为151宗，全部下达了《责令停止违法行为通知书》，其中：市国土资源局立案查处12宗，涉案面积达17589.51平方米;当事人自行拆除14宗；移送乡（镇）人民政府处理125宗。

联合执法，通力协作，将拆违工作落到实处。2018年，西昌市人民法院对市国土资源局历年来申请强制执行的19宗案件依法进行了执行，拆除面积为39057.51平方米，收缴罚款35.77万元。

动真碰硬：遗留难题被破解

动真碰硬，破解历史遗留“两违”难题。2018年，西昌市集中力量开展了整治违法占地乱修滥建的攻坚战。各部门、乡镇全面排查、制定方案、坚定决心，以不拆除决不罢休的钉子精神，拆除了一系列几年来遗留下来的没有拆除的违法建筑。

其中，拆除西溪乡西溪村5户村民占用2596平方米基本农田违法修建的房屋；拆除川兴镇合兴村老巴生态园等6户经营性违建，拆除面积为18341.47平方米；对非法建设和经营的裕隆乡加油站进行了强制拆除，拆除总面积约510平方米；拆除2015年例行督察遗留案件小庙乡亚泰汽修厂，拆除面积为4666.69平方米。

2019年，西昌市持续对乱修滥建整治发力。1月初，对督察局下发的551个疑似违法违规问题图斑、31个历年卫片疑似图斑、2个四川省第一和第二批省级示范休闲农庄进行了核查，清理发现35宗违法占地及改变设施农用地用途的行为，其中：27宗属于往年卫片图斑，现已全部查处整改完成，剩余8宗目前正在整改。

接下来，西昌市将继续强化落实国土动态巡查制度，努力构建共同执法监管机制，保持高压态势，严厉查处违法占地行为，发挥规划龙头引导作用，为依法审批奠定基础。全市上下将紧抓发展机遇，紧紧围绕建设生态优美、生活幸福、充满活力的宜居城市的目标，创建良好发展环境，依法严厉打击乱修滥建行为，为西昌经济发展保驾护航。

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