农村老集镇改造试点 第一个“吃螃蟹”的樟木箐乡 实现“零补偿 零距离 零上访 真满意”

群众自愿“零补偿”拆除房屋。

曾经的樟木箐乡老集镇，是西昌极具代表性的农村老集镇，房屋年久失修，道路拥堵不堪，群众迫切希望拆旧建新。因此，今年8月，该乡字库村集镇核心区率先在全市开启农村老集镇联片改造试点工作，涉及74户农户。

在改造过程中，通过全乡干部及党员扎实的工作，所有拆迁群众自愿“零补偿”拆除房屋。同时，该乡还探索出了“党委干部做引导、村组干部唱主台、群众自愿、业主负责”的全新模式，为全市农村老集镇改造工作提供了可借鉴的方法和经验。干部及党员“零距离”服务群众，赢得了群众的“真满意”“零上访”。

文/图本报记者李春

“我们当时要实施零补偿拆迁的方案时，还有些担心，害怕有阻力。后来通过我们乡、村、组各级干部的努力，作好宣传和动员后，这种担心成为了多余，老百姓很拥护和支持拆迁工作。”西昌市樟木箐乡党委书记刘华欣慰地说。

“我们以前住的是土木结构的老房子，偏偏倒倒的，危险得很，巴不得拆迁了重新修，现在政府统一帮助我们拆迁，规划建设新房子，还有商业门面，配套生活设施，让我们的环境更美好，如果犟着不拆，那就是瓜的哦！”此次涉及集镇改造拆迁的樟木箐乡字库村村民吴微告诉记者。

今年8月，西昌市樟木箐乡率先在全市开启农村老集镇联片改造试点工作，成为全市第一个“吃螃蟹”的乡镇。“零补偿”“零距离”“零上访”“真满意”，该乡用自己的“实战经验”，为农村老集镇联片改造工作探索出了一条切实可行的路子。

拆迁，为了老百姓更美好的明天

曾经的樟木箐乡老集镇，是西昌极具代表性的农村老集镇，房屋大多是上个世纪三四十年代修建的老旧土木结构房屋，每家每户相连。因年久失修，土木结构建筑已开始腐朽垮塌，均属于危房。集镇内街道及道路拥堵，安全隐患大，群众不断到乡政府提出拆旧建新的诉求。

樟木箐乡党委、政府在工作中及时发现问题，针对村民建房意愿强烈，为避免自发乱建，影响整个集镇的规划布局，并消除老集镇安全隐患，立即介入，找出解决问题的办法和措施。

为全面规范和推进新型集镇建设，按照市委、市政府安排，乡党委、政府当即做出决定，先行先试，借力安宁河“农文旅”生态长廊示范段和重点特色小镇项目建设契机，率先在全市开启农村老集镇联片改造试点工作，力争为全市农村老集镇改造提供可借鉴的方法和经验。

真心，让群众自愿“零补偿拆迁”

对樟木箐乡农村老集镇联片改造试点工作，西昌市委书记李俊，市委副书记、市长马廷贵，市人大常委会主任罗开莲等领导十分重视，要求在改造试点中全面消除危房安全隐患，打通新老集镇衔接点，满足群众建房意愿，将樟木集镇打造成为安宁河“农文旅”示范段核心商贸区，为群众创造发展的空间和美好的生活。人大代表们也先后到拆迁现场进行视察调研，为拆迁和建设提出好的意见和建议。

樟木箐乡农村老集镇联片改造试点位于樟木箐乡字库村的集镇核心区，紧邻乡政府、卫生院、樟木中学、樟木小学、樟木箐乡中心幼儿园，占地面积27.08亩，居住有农户75户284人。改造涉及74户农户，其中68户房屋需要进行拆除重建，6户楼房保留。

乡党委、政府经反复研究，初步探索出“政府引导、村组主导、群众自愿、业主负责”四级联动的老集镇改造方式，对老集镇核心区域进行重新规划改造。改造将集镇核心区与樟木九年一贯制学校、中心幼儿园、乡政府安心工程结合，进行统一规划，联片改造。

项目启动拆迁前，樟木乡全乡干部及党员用扎实的作风带头示范，在做好表率的同时，大力做好宣传工作，让广大群众认识到此次改造既可消除危房安全隐患，又将建设出更加漂亮的新家园。通过扎实的工作，所有拆迁群众自愿“零补偿”进行拆除。

在整个工作的推进和实施过程中，该乡充分发挥村监委末梢作用，由村组召开群众大会，制定实施方案，选举产生业主委员会负责落实，协调多方力量解决群众忧虑困难。业主委员会介入拆迁及建设工作全过程，让群众真正安心，切实受益，探索出“党委干部做引导、村组干部唱主台、群众自愿、业主负责”的“零补偿拆迁”老集镇改造全市试点模式。

日前，记者从樟木箐乡政府获得好消息，这次试点作为西昌农村老集镇改造的一次大胆探索，为确保村民及时搬得出、住得下、能发展，并配套好新区基础设施建设，西昌市人民政府支持规划建设资金1500万元。

探索，让群众搬得出住得下能发展

近日，67户危房户已全部自行无偿拆除房盖，由村组拆除墙体并转运所有弃土。截至目前，房屋拆除工作已结束。

在拆除房屋后，乡党委、政府又立即按程序选取有资质的设计单位，对项目进行综合设计。业主按照设计，采取统规自建的方式，自行修建房屋。建房前，每户群众缴纳1万元保证金，由乡村组和业主委员会共同监管，如不按设计施工，业主委员会将扣除村民保证金，以此保障集镇风貌完整和统一。

在规划中，该乡为科学利用土地，采取了基础设施建设和公共建设所需土地由群众按现有房屋比例进行公摊的方式。公摊后面积大的农户必须将多余面积有偿转让给面积小的农户，转让土地价格由业主委员会协商确定，以确保房屋拆除后每家每户都能修建住房。另在现有区域外征用少部分土地，一方面用于解决公共设施建设土地不足部分，另一方面用于修建经营性用房，壮大字库村村集体经济，解决空壳村问题。

在房屋建设过程中，政府按新农村建设政策，以每户2万元的标准给予农户建房补助。政府配套资金建设堡坎、沟渠、绿化、水、电、路网、管网、广场、亮化等基础设施；修建红白宴事厅及配套设施、村集体经营性用房500平方米；新征21.69亩公共设施和村集体经营用房用地；对该区域新建和保留的86户房屋按统一规划标准进行风貌打造，政府进行适当补贴。

目前在樟木乡，全乡上下正通过抓作风促提升，在老集镇改造中切实维护群众的根本利益，“零距离”服务群众，实现“零补偿拆迁”，赢得了群众的“真满意”“零上访”。

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