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坚持科学规划引领，保障生态文明示范街创建工作高点谋划、高位启动。 本报记者 买锐 摄

（紧接19版）例如，月海路、北碧府路等已创建街道环境卫生状况大为改观，但沿途公用停车（位）设置数量有限，车辆乱停乱放现象严重，给市民日常出行和生活带来了不便。四是交通保障不顺畅。根据调查问卷统计，2017年示范街创建对市民带来的不便选项中，“交通出行”以512票位列榜首，“出行难”已经成为影响市民生活工作的最大问题。

（二）缺乏实施建设和建成管理层面的监督管理机制。一方面，按照实施方案责任分工，住建、公安、食药工质、建管等职能部门作为责任单位应当全程参与监管创建工作的配套项目内容，但在具体操作层面，仍然出现项目程序不够规范、质量安全责任不够明确，质量安全监督管理体系不健全等问题。例如，海亭路在实施沿街店铺油烟管道改造工作中，虽然对临街餐馆的排烟管道进行了专门设计和改造，但在实时监管上仍然存在漏洞，部分商家不愿增加成本而不使用油烟净水器的情况仍然存在。另一方面，建设完成后的街道管理主体不明确，只“建”不“管”的情况仍然存在。例如，2006年全市投入大量资金对胜利南路进行了美化提升打造，但建成交付后管理主体一直没有明确，街道办事处没有专项资金进行维护，致使沿街立面、步道地砖、垃圾桶等逐渐出现破损却没有得到及时维护。

（三）缺乏教育引导和广泛宣传方面的有效工作机制。一是生态示范街创建中缺乏广泛宣传。从调查问卷统计看，绝大部分调查对象对党委政府大力推进生态文明示范街创建工作的决策支持率高，认为有必要继续进行此项工作的多达613人，占95%，但了解生态文明示范街创建最主要的方式却是“亲自感受”，占到了参与调查问卷的57.9%，并且对生态文明示范街创建工作成效满意度有待提高，其中“满意”的为241人，仅占37.4%；“基本满意”的为366人，占56.7%；“不满意”的为38人，占5.9%。究其原因,在于对示范街创建工作的宣传引导力度不够，市民对于生态示范街打造的全过程认识不足，仅仅以为只是政府对于市政道路的维护和改造，甚至对因创建导致的生活不便表示不理解。二是机关单位在生态示范街创建中参与度不高。西昌是州府所在地，各街道辖区内分布着大量州市机关单位，而各街道办与州级机关在行政级别上并不对等，在实施创建过程中，与沿途的机关单位缺乏有效的沟通渠道和宣传途径，导致机关单位在创建工作中的主人翁意识不强、参与度不高。三是宣传引导中的“正能量”不够。不少道路在施工前和施工过程中，仅仅只是张贴了一则“此处施工，请绕行”的告示，甚至部分施工街道连告示都没有，只是用挡墙进行封路，缺少引导绕行的温馨提示和备选方案，对市民的出行造成一定困扰。根据调查问卷统计，关于“平安指数”“党风廉政建设”和“文明指数”三个测评中，“文明指数”以187票成为市民最不满意的测评指数。

（四）缺乏项目推进和责任落实方面的督促协调机制。一是部分责任单位思想认识不到位。片面认为生态示范街道创建工作只是街道办或业主单位的工作，对创建方案的资源整合参与不够，习惯于自己系统的建设程序，导致部分路段的天网、电网、给排水网、天然气网、重叠路段等建设项目重复施工，造成了行政资源的浪费。二是方案报批流程繁琐导致工期延后。街道办聘请设计公司制作方案后，需要先后报送街道办、街道办联系领导、市规建局技术审查会、专委会、规委会审查，审批程序多、时间长，反复修改导致创建方案长时间停留在修改阶段。例如，2017年个别生态示范街没能按时完工，梳理发现用于跑程序走审批的时间过长，不仅影响项目工期，建设工期不足还容易导致建设质量问题。三是建设施工程序不完善。个别创建街道在施工过程中出现了未批先建或者施工前未到建管局报备等情况。

在城市建设管理工作中，市委、市政府提出了“向先进学习、与发达为伍，近学成都、远学苏杭”的工作理念，成都已经走过的城市建设道路，也是西昌即将要走或未来要走的道路。下一步，西昌市将实时紧跟成都先进的城市发展理念和建设步伐，坚定把深化生态文明示范街创建作为落实中央“一带一路”战略部署和省委“一干多支”发展格局的重要载体；作为满足人民群众对美好生活的向往，补齐城市规划建设管理短板的具体抓手；作为确立西昌“七彩西昌·阳光水城”发展定位，彰显城市特色的创新工作，力争通过示范街创建“抓点带面”推进城市规划建设管理，按程序科学组织实施今年16条生态文明示范街创建项目，打造城市特色街区，塑造城市个性文化，整体提升城市宜居水平。

（一）坚持科学规划引领，保障创建工作高点谋划、高位启动。一要着力补齐管网短板。针对西昌市区地下管网设置不合理，承载能力不足的问题，严格按照高水平规划、高质量建设的“双高”标准，从小处着手，从细微处发力，借力生态文明示范街创建，完善城市供排水系统，由市住建局牵头对拟创建的生态文明示范街相关设计方案进行审核把关，针对道路范围内的供排水系统建设提出专业意见，狠抓生态文明示范街规划设计、报批、施工建设、景观打造等各个环节不放松，做到地上建设与地下建设相匹配。二要着力化解“两难”问题。针对市区部分街道存在“停车难”和“入厕难”的问题，借力生态文明示范街创建、“厕所革命”等专项工作，由住建部门牵头，联合城管、街道、交警等部门形成会商机制，在拟创建的生态文明示范街合理布局城市公厕和公用停车场（位），有效解决市民出行、入厕的问题。三要着力凸显地域特色。加强对拟创建街道涉及方案的个性化内容把关，对已建设街道的自然景观街区相似度较高的问题，由市住建局牵头，按照不同街道实际，高标准配套立体化绿化景观，酌量增加三角梅、蓝花楹等彩色草种树种，合理设置特色休息座椅、路灯、步道等。同时，由市城管局牵头，优化示范街店招店牌设计，在一条街相对统一材料、方式的基础上，适当增加底板色彩的变化，有条件的可考虑提升亮化水平，丰富与建筑立面风貌相协调的设置形式，更好地融合商户个性化需求。

（二）建立联席工作机制，保障创建工作有序开展、有效推进。一要优化简化审批流程。建立联席会议机制，创建方案由街道办初审后，由市住建局牵头，召集业主单位、代建方、责任单位、职能部门等联席会议成员及技术专家开展联合技术审核，修改完善后报规委会审批。市级分管领导仅参加规委会审批，旨通过压缩审批程序、提高审批效率，保障项目按期进场施工。二要完善招投标准入机制。针对中标建设单位施工质量参差不齐的问题，明确创建项目招标工作由各街道办事处统筹负责，代建方协助，根据拟创建街道的实际情况，灵活采用捆绑打包或者单独招标方式加快推进各项筹备工作。同时，市发改经信局要严格执行招标方案核准制度，健全招投标违法案件投诉举报制度，完善企业红黑名单，为各业主单位提供优质的备选施工单位名单，保障项目施工安全和工程质量。三要严格避免重复建设。由市住建局牵头，按照全市总体发展规划布局，向各街道办提供生态文明示范街创建范围内的道路红线图，对确定的拟拆迁区域暂不实施外立面提升工程。同时，建立业主单位与电力、通讯、供排水、公安等部门的沟通协作机制，科学安排施工程序，避免资源浪费。四要协调保障交通顺畅。业主单位根据项目进度，及时将交通保障事项提交创建联席会议，科学合理优化城区交通保障方案，减轻因生态文明示范街建设施工而导致交通拥堵。

（三）加大宣传引导力度，保障创建工作全民参与、深入人心。一要广泛征求意见。建立完善街道办与辖区机关单位联系工作机制，在创建工作实施前,充分征求辖区单位的意见建议，争取理解支持和配合。同时，要切实加强对社区居民的意见征求工作，通过建立政务网络交流平台，召开街道、社区意见征询会等方式征求市民意愿，让市民主动参与到家园环境建设中，参与到具体创建工作中。二要加强宣传引导。充分发挥传统媒体和新媒体教育引导职能，利用电视新闻、报纸、手机报、微信公众号、户外LED屏幕等多种形式，营造良好的舆论氛围，提供施工期间的道路出行方案，减少因创建工作给市民造成的生活工作不便。三要综合利用公交站台宣传阵地。业主单位和代建方根据实际需要，完成创建其他部分基础建设，预留相应空间和管线，公交站台规划建设由市属国有企业西昌大通传媒有限责任公司统筹负责，涉及宣传内容报市食药工质局审核后，报市城管局备案，按照“谁管理、谁受益”的管理原则，充分发挥广告栏在教育引导、方便市民、亮化城市方面的综合职能。

（四）健全长效管理机制，保障创建工作主责明确、常态长效。一要明确管理主体。由各街道办牵头，结合具体创建街道实际情况，与住建、城管、食药工质、市政处、园林处等责任单位共同商定《生态文明示范街后期管理办法》。例如，由市城管局负责实施外立面打造，并及时与沿街商铺签订管理协议，工程质保期内由市城管局负责管理维护，质保期外由产权单位或个人负责管理维修；市交警队负责机非隔离护栏安装、维护工作，市城管局负责护栏日常保洁工作；市园林处负责绿化带维护工作；市政管理处负责沿途道路、路灯、井盖等市政设施的维护工作。二要加强监督管理机制。责任单位按照职能权限，协作配合、分兵把口，全程参与创前、创中、创后监督管理工作，由市食药工质局牵头负责沿街餐馆的明厨亮灶、油烟管道改造监管、油水分离等工作；市住建局牵头负责污水排放监管改造工作；由市城管局负责店招店牌监督管理工作。三要完善激励和问责机制。由市纪委监察委、市目督办牵头，将创建工作纳入年底专项目标考核，建立“月报、季评、年考核”督查制度，进行实时跟踪管理，督促各单位严格按照“时间表”和“规划图”，倒排工期、倒逼责任，避免出现延误工期等各类情况发生。对因主观原因未按时完成工作任务，造成面上影响的，严肃追究责任。

课题组参加单位：市委办、市委政研室、市住建局、市公安局、市城管局、市食药工质局、市建管局、西郊乡、西城办、东城办、北城办、长安办、新村办、长宁办

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