“双格”驱动 西昌平安建设美丽蝶变揭秘幸福西昌背后的“平安密码”

“西昌格格”巡防群众安全又满意 胡明摄本报记者唐万贵

西昌市紧紧围绕争创“全国平安建设先进市”工作目标，建立和完善工作机制，组织、协调、发动全市各级各部门和各族群众积极参与综治工作，以突出治安防控体系建设、网格化服务管理、社会矛盾纠纷化解为重点，以网格化、西昌格格“双格”为驱动，不断夯实基层基础，着力解决社会治安突出问题，优质高效推进平安西昌建设，取得了显著成绩，赢得了党委、政府主要领导肯定和社会各界好评，创造了网格服务管理的“西昌经验”。

西昌市连续多年被评为四川省平安建设先进市，西昌市综治办荣膺2013-2016年度全国社会治安综合治理先进集体称号。

纳入“一把手”工程

同部署同落实同检查同奖惩

去年年初，西昌市根据中央、省上关于健全落实社会治安综合治理领导责任制的《规定》《实施办法》，对下辖16个乡镇（街道）、部门负责人进行了主体责任约谈。

近年来，西昌市始终把平安建设工作列为党政“一把手”工程，建立“党政统揽、系统联动、资源整合、网格管理、典型示范、创新驱动”工作推进机制，并逐步形成1+18+43（即市委政府主要领导挂帅的领导小组、18个四大班子领导牵头负责的专项小组、43个乡镇（街道）为核心）综治及平安建设责任体系。市委常委会、政府常务会、四大班子联席会定期研究解决工作中存在的困难和问题，制定思路和措施，与经济工作同部署、同落实、同检查、同奖惩。

在充分运用传统媒介宣传的基础上，西昌市还进一步创新宣传模式，制作了微电影《回家》、动漫宣传公益广告，设立“110”GPS定位牌宣传阵地，建立平安西昌微信平台，开办法治讲堂，组建法制宣传艺术团在省内多地、浙江省开展禁毒巡回宣传，被国家禁毒办官方微信、《人民禁毒》等新闻媒体专题报道。

西昌市还把综治、禁毒、平安建设、网格化服务管理、治安防控体系建设、大调解、见义勇为、西昌格格、重症精神患者监护责任、“四车四员”及城市监控奖励等专项工作经费纳入财政预算，予以充足保障。

网格管理服务再升级

畅通服务群众“最后一公里”

2月22日，是新年上班第一天，早上8点30分，河东社区的网格管理员高春蓉和往常一样，先到所在社区签到，随后拿上厚厚的一袋资料便出了门，照例到自己的“网格责任田”四处看看，“从事这份工作4年多了，这里的每一户人家我都很熟悉。”

在西昌，像高春蓉一样的网格管理员一共有1661名。他们盯准1420个网格，发现问题后，第一时间将信息采集上报，社区管理站、街道分中心逐级处理，发现自身不能处理的则报上一级，直至市网格信息监管中心。中心接报后，将事项指派给相关职能部门处理，由网格员现场核查，并把结果反馈给中心，进行考核存档，形成了一套闭环流程。

为深化平安西昌建设，争创全国平安建设先进市，2017年，西昌市作出进一步巩固网格化服务管理，加快“雪亮工程”建设步伐的决定。截至目前，西昌“雪亮工程”正紧锣密鼓推进，预计今年年底建成。强化“人防”体系建设，组织社会力量，建立完善三级巡逻防控体系。科学密织“技防”网络，建立“治安联防协会”、110GPS定位报警牌（目前已经安装3120余个）等项目建设工程。

自从网格化建设开展以来，西昌市各类治安案件、刑事案件发案率和交通事故、安全事故发生率同比大幅下降，街面现行犯罪的发现率、查控率、打击率全面提升，社会更加和谐稳定，民生民利得到有效维护，公益事业得到长足发展，干群关系更加和谐融洽，人民群众切实感受到安全、幸福。

西昌网格化服务管理充分挖掘潜力，进一步优化了服务功能，进一步畅通了党委政府与群众联系的“最后一公里”，让网格化服务管理功能发挥到了空前高度，在创新社会治理、维护社会政治稳定、服务基层群众等方面的作用凸显，得到了中央、省、州相关部门的充分肯定。

不断创新治理模式

“西昌格格”上岗保障安全

1月8日晚10时至1月9日凌晨，西昌市委常委、政法委书记、综治委主任罗正权等领导率4个督查组，分片区对“西昌格格”夜间巡逻防控工作进行督查。“西昌格格”已成立半年多，对西昌的社会治安提供了良好的安全保障，无论在城区，还是在乡村，老百姓都能看到他们忙碌的身影。早在去年9月，这支社会治安群防群治巡逻防控队伍就穿梭在西昌的大街小巷，护卫着一方平安。“我们组建这支队伍的主要目的是为了加强社会治安防控体系建设，强化治安巡逻防控工作常态化机制，提高人民群众安全感和满意度，努力实现‘夜不闭户、路不拾遗、良法善治、公平正义\’的目标，深化平安西昌、法治西昌建设，推进社会治理工作。”市委政法委相关负责人向记者坦言组建这支群防群治力量的深层次考量。

2017年9月30日，西昌市举行了“西昌格格”开展社会治安巡逻防控命令的发布仪式。从去年10月1日起，社会治安巡逻防控队员就和派出所民警一起进行编组，实行“1＋5”巡逻模式，也就是一名民警（辅警）带5名巡逻队员轮换排班，在各自的辖区内开展巡逻，督促辖区小区院落、单位开展防火、防盗工作，发现治安问题做好前期控制，并及时上报、做好记录。

按照“先试点、再铺开”的原则，首批6个街道办事处（北城、西城、东城、长安、新村、长宁）和6个乡镇（西郊乡、安宁镇、川兴镇、海南乡、小庙乡、高枧乡），按照15人/村（社区）组建群防群治骨干巡逻防控队伍“西昌格格”1170人，已于2017年10月1日上岗。第二批次3131人于2018年1月1日开展巡控。至此，全市4301名“西昌格格”全部上岗。“西昌格格”与物防、技防有效配合，全市社会治安防控体系建设逐步完善，创新了平安建设和社会治理举措。截至目前，“西昌格格”开展巡逻防控工作以来，犯罪空间得到进一步的压缩，治安案件、刑事案件的发生率都有大幅度下降，制止寻衅滋事、打架斗殴30余起，挡获盗窃案件10余起，调解矛盾纠纷百余起。

夯实基层基础

筑牢织密社会治安防控体系

近日，全省2017年度平安建设群众安全感、满意度测评结果新鲜出炉，西昌市测评得分较去年同比上升3.3分，全省排名更是跃升32位。这一优异成绩的取得，与西昌近年来不断夯实平安建设基层基础，加强社会治安防控体系建设密不可分。

推进平安细胞建设。按照“分级命名、动态管理”原则，全面开展平安和谐网格、平安和谐社区（村）、平安和谐街道（乡镇）“三级联创”活动，全力打造“平安示范点”，促进社会更加安定有序、和谐稳定。西昌累计建成平安和谐网格176个，平安乡镇（街道）、村（社区）、单位1335个，平安家庭152421户。开展正反双向评选。深入开展新一轮“最差小区”“幸福家园”评选活动，抓两头、促中间，凝聚平安建设正能量，整体加强各个小区、院落的管理服务。

深入推进社会治安防控体系建设。持续贯彻落实西昌市《加强社会治安防控体系建设的实施方案》，明确工作任务和职责分工，将建设经费列入市级财政预算，全面推动社会治安防控体系社会面治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）防控网、重点地域场所治安防控网、特殊行业治安防控网、重点人群治安防控网、单位内部安全防控网、加快信息网络防控网、推动科技防控网等8张网建设。依托一个平台（指挥调度平台），构建起了“天网”监控系统和110、122接处警系统、天翼可视化指挥调度系统、交通管控系统、车辆人员定位追踪系统及警情研判、合成作战、警务督察、应急联动等集多系统、多功能为一体现代警务联合指挥部，提供“一站式”服务。系统运行以来，共追踪各类线索1200余条，推送有效线索945条，发出作战指令138期，协助侦查案件1008起，破获案件131起，破获系列案件24串（串并案356起），抓获嫌疑人170名，打掉犯罪团伙19个，抓获在逃人员112名。

西昌市把城乡视频监控“雪亮工程”，列为西昌“十三五”期间“七大工程”建设之一，制定了工作方案，以政府购买服务模式建设“雪亮工程”。整合网格化、城管中心场地、设备资源，加快综治中心建设。

西昌网格化服务升级、“西昌格格”常态巡逻、天网工程、“雪亮工程”全面加速是提升社会治理能力、解决服务群众“最后一公里”问题的有效途径。发展已挺进“铂金十年”的西昌，随着城乡治理逐步现代化，社会治理能力全面提升，繁荣幸福和谐美丽新西昌正以前所未有的速度崛起腾飞。

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