西昌市地税局： 深化征管体制改革 勇当改革尖兵

国地税联合办税大厅窗明几净。

征管体制改革促进服务提升。

随着经济形势的发展，西昌市地税事业的发展环境、发展要求也发生了深刻的变化。2015年10月，深化国地税征管体制改革大幕迅速拉开，税收现代化建设鸣笛发轫。2016年4月，四川省国地税县级示范区建设单位名单火热出炉，西昌市国税局、地税局名列其中，成为凉山州唯一一家示范创建单位。

近年来，西昌市地方税务局以国地税合作为切入点和突破口，深入推进征管体制改革综合试点工作，“营改增”全面展开、“金三”上线使用，国地税联合办税……改革政策文件，一项项落实为办税常态。通过征管体制改革，西昌市地税局有力助推纳税服务提质增效。

形式催动

改革势在必行

2016年，全市地区生产总值连续突破300亿、400亿关口。西昌快速发展的经济，让市地税税费总收入从2008年的3.5亿元，达到了2016年的9.5亿元。经济规模决定税收总额，西昌市地税局税务工作担子越发沉重。

西昌市地税局党组清晰地认识到，现有的税收征管模式、干部队伍素质逐渐难以适应税源多样化、纳税人多元化的实际需求。从根本上解决地税税收管理的“痛点”和“难点”问题，改革创新是唯一出路。这是省、州地税局的要求，也西昌市地税局党组的共识。

近年来，西昌市地税局深入贯彻落实《深化国、地税征管体制改革实施方案》、《四川省深化国税、地税征管体制改革实施方案》等文件要求，对照征管体制改革方案和国家税务总局明确的96项具体改革任务，建立以局党组书记负责、相关部门密切配合组织实施的统筹协调体系。统一了内部机构设置，构建起专业化的组织架构，建立了新的岗责体系、纳税服务体系、风险管理体系和执法监督体系，打破传统的管理模式，完善常态化的强化税种管理质效工作机制，落实改革创新项目，为最大限度的方便纳税人办税，保护纳税人的合法权益，扎扎实实将国地税征管体制改革工作开展起来。

从分类分级管理到国地税联合办税，纳税人办税效率显著提升，加强对漏征漏管户的清理，促进税收公平，这些只是西昌市地税征管体制改革带给人们的直观表现，而支撑这个改革平台的全方位、多层面的税务系统内部改革也呈现出蓬勃发展之势。

分级分类

科学建立组织架构

2017年初，在市委、市政府的大力支持下，西昌市新建的国地税联合办税大厅在正式启用。如今，纳税人可以通过办税服务厅、网上办税服务厅进行咨询或业务办理。在位于西昌市建昌北路的国地税联合办税大厅，几乎见不到办税排长队现象，纳税人一次性办完国、地两项税务，方便快捷。

表面上是办税流程的优化，背后则是国地税征管体制改革带来的全方位变革。

双方采取“相互进驻”方式，实行国地税同窗口、同步办理业务。按照“依法治税、便民办税、科学效能、协同共治、有序推进”的原则，西昌国、地税局建立起“全方位”保障机制、探索“宽领域”业务融合、打造“多层次”合作格局等三项重点工作机制，促成“进一家门、办两家事、三家都方便”的征管格局，最大限度地方便纳税人办税。

随着改革的推进，支撑纳税服务革新的组织架构也逐步成型。今年8月1日起，《西昌市地方税务局征管体制改革方案》实施，西昌市地税局借鉴外地先进经验，结合西昌实际，对各税务所服务征管范围进行调整，为西昌市地税局构建现集约高效的现代税收征管体系奠定基础。

该方案对纳税人和涉税事项进行科学分类，对税务机关各层级、各部门管理职责进行合理划分，实施规范化、专业化、差异化管理的税收征管方式，细分出十一个税务所，从纳税服务工作、企业税收管理、个人税收管理到执法督察、税收风险管理、“互联网+税务”等，做到重点突出、覆盖全面，将有限的征管资源配置于税收风险或税收集中度高的纳税人中去。有效利用资源，提高征管质效，旨在实现固定管户向分类分级管户、无差别管理向风险管理、经验管理向大数据管理的转变。

此外，西昌市地税局抓住了大数据、互联网+税务的发展方向，金三系统上线后，市地税围绕国地税合作征管系统，加强数据管税建设，推动税务数字化进程。

深入改革

创新走出新思路

据统计，截至6月30日，西昌地税共组织地方各税、基金及附加54,711万元，其中，市级收入46,492万元，占市委、政府下达全年任务的53.68%，占州局下达全年任务的52.36%。顺利实现提前超额完成“双过半”任务。

西昌市地税局党组在引导全盘深化改革中，确定的其他重点改革创新项目进行了逐项逐段跟踪和落实，全系统创新项目：

——探索构建以风险管理为导向、以分类分级管理为基础的现代税收征管模式。协同制定税收风险管理年度合作计划、协同实施风险应对，国、地税结合税收形势和外部环境，依据合作计划，确定工作重点、工作措施和实施步骤，对上级机关推送的风险任务，按照统分结合、分类分级应对的原则，制定风险管理预案，因地制宜地统筹分配管理资源，制定税收风险管理合作计划。加强对漏征漏管户的清理，降低了税收流失风险。国、地税双方通过风险分析、风险识别、等级排序确定并交换高风险纳税人名单，提取风险数据，确定高风险纳税人，及时交换高风险纳税人名单及风险点信息，共同开展风险应对工作。在高风险纳税人风险应对任务完成后，及时交换、反馈风险应对结果，互相通报风险应对情况，统筹开展风险管理工作。

——联合网上办税服务。在市委、市政府的大力帮助下，国地税已在市政务中心开通办理联合网上办税服务，纳税人可自主在网上办税。还将在政府的主导下，共建一个新的办税大厅，新大厅设立更宽的纳税人网上自主办税区域，国地税共建信息中心，共同推广“互联网+税务”服务产品，广泛征求纳税人意见，完善网上办税平台服务功能。

肩负起“为国聚财，为民收税”光荣使命，为打造具有特色的“西昌税务”合作品牌，西昌市地税局深化征管体制改革工作如火如荼，努力探索着与西昌经济社会发展相匹配的现代税收征管体制。

文/图 本报记者 李邦勇

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