62亿元投向教育 西昌：“有学上”解了民困

拟建的西昌市第四小学教学科研综合楼。

教育优先发展，西昌交出“答卷”的成绩斐然：2016年9月，四川省县域义务教育均衡发展国家督导检查反馈意见会上传来消息，西昌成为全省第四批通过义务教育均衡发展国检的县市。

实际上，纵观“黄金十年”，西昌教育的改革创新和纵深发展一直在路上：十年来，西昌累计投入基建资金45亿元，实施项目300余个，总建筑面积160余万㎡；十年来，西昌市落实“两免一补”、“三免一补”政策，为义务教育阶段学生实施“学生营养改善计划”补助经费2.94亿元；办理大学生生源地助学贷款5500万元……

作为凉山的传统教育高地，西昌一直坚定不移地把教育摆在优先发展的战略地位。百尺竿头，如何再次高位求进？西昌认为：唯改革者进，唯创新者强。

总体目标：

强力推进，实现教育现代化和教育“百强县”

“全面实施十五年免费教育，加快普及学前教育、高中阶段教育，全面提升义务教育普及质量，构建服务型中小学教师继续教育体系，全面提高教师素质和教学业务能力。”《西昌市“十三五”教育改革和发展规划》明确了未来几年西昌教育发展总体方向，也确定了推进教育发展的“任务书”和“路线图”。

《规划》提出的总体目标是：以“五十百千”教育工程为抓手，建立健全15年免费教育保障机制，不断完善基础教育体系，基本普及从学前教育到高中阶段教育，适度调减小学布点，逐步增加农村初中布点，实现义务教育的全面均衡发展，基本建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实施教师现代教育技能提升工程，构建服务型中小学教师继续教育体系，全面提高教师素质和教学业务能力，进一步提高教育教学质量。

同时，西昌将着力构建覆盖全市所有学段贫困学生的帮扶工作机制，实现教育现代化和教育“百强县”。

学前教育：

加强覆盖，努力解决“入园难”

不仅仅是顶层设计上，《规划》对西昌的学前教育、义务教育、高中教育等方面也提出了更高的要求和奋斗目标。

学前教育方面，西昌将努力解决群众反映强烈的幼儿入园难问题。规划建设27所乡镇公办幼儿园、95个村级幼教点，实现“一村一幼”，努力达到学前教育全覆盖。

如何实现呢？《规划》对于学前教育阶段的工作思路是将按照“新建、改造、利用、统筹”的思路，引导社会力量举办学前教育，大幅提升公办园“广覆盖、保基本”的能力，基本普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到95%以上。

义务教育：

全面均衡，从“有学上”到“上好学”

推进义务教育均衡发展，西昌的薄弱环节还体现在从城市与农村、从安宁河谷坝区到民族乡镇的教育资源差距。

如何破题？“全面改薄、义务均衡”成了《规划》中未来几年西昌推进义务教育发展的关键词。

《规划》明确：全面提升义务教育普及质量，推进义务教育学校标准化建设，实现义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率达到国家标准，实现从“有学上”到“上好学”的转变。

同时，健全“控辍保学”“七长”（市长、局长、乡镇长、村长、校长、家长、师长）负责制，织牢民族乡镇责任网络，确保适龄儿童不失学，提高寄宿制的覆盖面，落实好国家“三免一补”“营养餐”等相关政策，入学率、巩固率均达到国家标准。

此外，按照《规划》要求，西昌将加强城乡校点优化布局和学校标准化建设，继续推进农村学校“122”工程。认真解决好进城务工人员子女、留守学生、三残儿童、拆迁户等困难群体子女接受义务教育的问题。

高中教育：

普及扩大，全面实行15年免费教育

从全国两会上的《关于在民族地区实施15年免费教育的建议》到省政府工作报告的民生举措，“15年免费教育”这一新词热度不减。

同样的，这一热词也将贯穿《规划》和西昌教育发展始终。

高中教育方面，《规划》明确：全面实行15年免费教育，力争用五年时间，建立健全15年免费教育保障机制，扩大优质教育资源，鼓励普通高中办出特色。到2018年基本普及高中教育，高中阶段毛入学率达到90%。

职业教育方面，西昌将鼓励企业参与学校的人才培养，大力推行合作办学、订单式培养、“产学研”结合等模式，逐步实现培养、就业一体化；强化“双师型”教师培养和实训基地建设，着力打造西昌职业教育和普通教育双向发展、双向成才的教育体系，力争用3到5年时间使中等职业教育与普通高中在校生规模基本相当。

师资建设：

“市管校用”，每年新招录教师200名以上

推进教育发展,实现教育现代化和教育“百强县”,最离不开的,当属教师。

《规划》明确，西昌将在“十三五“期间建立师德师风建设监督机制和师德档案，把师德师风作为教师资格定期登记、绩效考核、岗位聘用和职称评审、评优奖励的首要内容，建立教师定补机制，通过考聘、考调、绿色通道等措施大力引进新任教师及优秀教师，每年新招录教师200名以上，力争到2018年全面解决西昌教师紧缺和学科不配套等问题。加大在职名优教师的引进力度，对符合“绿色通道”的高级教师、硕士研究生形成常态化引进机制，每年至少启动一次。

同时，探索建立“市管校用”的教师管理模式，加强考核形成制度，促进优质资源共享和城乡教育资源互补，缩小城乡教育差距；坚持将义务教育学校公用经费的5%用于教师培训。加强学历培训，到2018年全市幼儿教师、小学教师专科及以上学历要达到98%，初中教师本科及以上学历达95%，普通高中和职业中学教师本科学历达100%、硕士研究生学历达30%。

在师资队伍建设方面，《规划》提出,抓好全市学校校本研修培训继续开办教育系统后备干部研修班，每年选调100名以上中青年骨干教师和管理人员到先进地区学校学习和挂职锻炼，五年内培养2000名各级中青年骨干教师和学科带头人。

全力保障：

加大投入，积极推进改革合作

累计投入62.14亿元用于教育事业，占市财政一般公共支出的60%，教育投入保持逐年增长，办学条件大幅提升……“十二五”期间，西昌的教育投入，极大改善了薄弱学校办学条件，使办学环境不断优化。

也因此，在保障措施方面，《规划》将加大资金投入放在了第一位。

《规划》提出，西昌将健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的机制，统筹好国家、省、州专项资金。确保教育事业财政投入明显高于财政经常性收入增长：“十三五”期间，规划投入69亿元左右，其中社会资金17亿元左右，上级资金4亿元左右，政府投入47亿元（含土地价款15亿），新增用地约1480亩，实施136个项目，其中续建项目13个。

除加大资金投入外，《规划》还提出通过深化教育管理体制改革、推进考试招生工作改革、扩大教育对外开放合作等保障措施确保“十三五”目标实现，推进西昌教育发展再上新台阶。

文/本报记者 张鹏

图/由西昌市教育局提供

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