西昌率先挺进全面小康

美丽新村——西昌市安哈彝寨长板桥新村新生活。 李春摄 收获丰收果实。本报记者 李春摄

锁定目标精准发力

2016年，西昌全市上下聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，以强烈的政治担当，高规格配强力量、高频率研究部署、高密度督促检查、高强度压实责任，强力推动脱贫攻坚各项决策部署落到实处、见到实效。

当年，西昌实现精准减贫,全部达到国家“两不愁、三保障”及省上“一超六有”脱贫标准；实现精准退出贫困村46个，全部达到国家及省上“一低七有”退出标准，全面完成了除银厂乡巴折村外46个贫困村、12711人脱贫目标，在脱贫攻坚广度和深度上都实现了首战告捷。

高屋建瓴决策部署

配强力量压实责任

2016年1月，西昌市结合“十三五”规划的制定，收集遴选、汇总编印了《决战贫困》一书，聚集了从中央到省、州、市有关脱贫攻坚的政策文件、领导讲话、规章制度、实施方案、调研成果、媒体评论、群众关注，从大政方针、指导意见到总体规划、作战挂图，对脱贫攻坚工作作了全面阐释,为攻坚作战画出了完备的“路线图”。

围绕“两不愁”“三保障”“四个好”“五件实事”“六个有”的脱贫攻坚总体目标，确保2016年全市贫困村中25%的贫困户及60%的非贫困村实现“四个好”。在具体目标上，结合西昌实际，奋力做到“乡三有、村七有、户三有”，乡镇有中心校、达标卫生院、便民服务中心；村有通村硬化路、学前教育机构（幼儿园）、医务室、文化室、民俗文化坝子、通村宽带网、村级集体经济；贫困户有安全饮用水、生活用电、广播电视。

在脱贫攻坚中，西昌市更注重“三留下”，充分利用市场方式，通过专合组织等带动、通过龙头企业等牵引，为贫困乡、贫困村、贫困户构建和留下可持续发展的产业；持续加强贫困乡镇、村组“水电路网”等基础设施建设，确保通过脱贫攻坚工作，为当地留下支撑持续发展的基础设施和基本条件；培养一批能带动群众致富奔康的能干人、领头羊，充分吸纳退伍军人、退休干部、返乡农民工、创业大学生等有生力量,为贫困乡、村留下一支永远不走的工作队，确保脱贫延续性、持久性。

在政策支持上，西昌市一是坚持目标不变，坚决贯彻落实州委州政府部署，围绕“三年任务一年完成”要求，全力以赴投入脱贫攻坚战。二是坚持任务不变，严格按照脱贫攻坚各项要求，制定工作方案、细则，将各项任务抓实、抓细、抓具体。三是坚持政策不变，西昌市财政连续三年每年至少投入1亿元，每年至少递增10%，专门用于脱贫攻坚。四是坚持责任不变，对接州上“五个一”帮扶制度，制定细化落实机制，所有市委常委联系全部贫困村，定期调研、随时督办，对贫困村工作一包到底。督促各部门、乡镇、第一书记履职尽责、协调推进，全面推动脱贫攻坚工作责任落到实处。

在责任落实上，一是层层立下军令状、逐级建好责任账，明确乡镇是责任主体、工作主体，落实市不离乡、乡不离村、村不离组、第一书记驻点帮扶要求，坚持每名市级领导每月到联系乡镇一次、联系乡镇部门一把手每半个月到联系乡镇一次、乡镇领导每周要到贫困村走访一次，层层压实责任抓推进。二是落实痕迹化管理。全面做实“一图”“两卡”“三台账”，抓实“六个一”，实现实时动态管理。三是落实协调机制。脱贫攻坚领导小组办公室作为推动工作落实的牵头部门，每周形成面上工作总结上报州委州政府及西昌市委市政府，每月对面上工作进行一次通报，每季度组织召开一次总结大会，注重发现问题、发掘树好典型，及时总结典型，推动全市脱贫工作不断改进和推广工作思路、措施、办法。四是落实督查督办。将脱贫攻坚作为15个贫困乡、47个贫困村干部和第一书记、“两学一做”述职重要内容，作为合格党员的重要标准，在西昌电视台开展电视直播问政；对15个乡镇进行明察暗访，组织贫困户现场问答，对帮扶工作进行追责问效。

六大举措精准“绣花”

脱贫攻坚首战告捷

在脱贫攻坚“战场”上，2016年西昌市采取了“六大举措”精准“绣花”，实现了在全州范围内率先挺进全面小康。

举措一：抓产业发展。2016年，投入3000万元，在47个贫困村培育扶持畜牧养殖、经果林种植等产业，向贫困户免费发放马铃薯、玉米等种子，种植马铃薯5050亩，玉米6400亩，在条件适宜乡镇种植蓝莓、芒果等特色水果760亩。提高传统产业科技含量，在民胜、开元等5个乡镇种植高山蔬菜、大棚蔬菜。扶持贫困户进行核桃、花椒、中药材等种植，实现核桃扩种8万亩、花椒种植1.8万亩、中药材种植0.8万亩，向贫困户免费发放鸡11.73万只、鸭6800只、鹅3300只，补助贫困户养羊9000只、养猪6300头。培育农业产业化龙头企业5家，加大农民专业合作社培育和提升，赋予农民更多财产权利，增加农民财产性收入。

举措二：抓基础设施。启动建设幸福美丽新村54个，实施旧村改造11个，实施47个贫困村村内公共道路的硬化及垃圾池、改厕、改厨、改院建设。投入4500万元，着手解决33个贫困村5万余人的安全饮水问题。对2759户贫困户实施住房改造，建造钢结构房屋4000套，完成1300名贫困群众异地扶贫搬迁任务。投入2000万元，实施银厂乡巴折村14.77公里通村公路建设、磨盘乡铁匠村12公里村道改造。实施贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、“五小”水利等项目建设，计划整治渠道94.45公里。抓电网互联网建设，实现农村电网升级改造工程全覆盖，实现行政村广电网、互联网全覆盖，逐步建立西昌爱心扶贫超市网。抓生态建设，着力创建一批国家和省级生态村，开展天然林资源保护、退耕还林还草等生态工程建设，加强水源保护，强化农业面源污染防治。

举措三：抓集体经济。盘活闲置资产，通过将鱼塘、房屋、空余场地等闲置资产出租增加经营性收入，利用村支部活动室发展公益事业，开发集体林地、河滩地等资源，增加集体收入。创新发展模式，建立“公司+农户”“合作社+农户”等模式，发展绿色农业、高效农业、休闲农业，农民通过现金或土地入股的形式组建公司，将分散的集体土地集约利用，增加土地效益。推进农村产权制度改革，在小庙乡实施农村集体资产股份制改革试点的基础上，逐步在有条件的地区推广。

举措四：抓社会事业。2016年1月，西昌市通过省政府义务教育均衡发展督导评估，下一步还将努力通过国家义务教育均衡发展督导评估。全面实施15年免费教育，完成10所农村贫困地区义务教育学校标准化建设和27所乡镇中心幼儿园建设，落实义务教育“三免一补”政策，免除贫困户子女学费等300余万元，加强城区学校和贫困地区学校的师资交流。坚持抓医疗保障，防止因病返贫。加强贫困户、残疾人重大疾病医疗救助，加强地方重点传染病、地方病综合防治救助。截至2016年底，已建贫困村卫生室34个、新建村卫生室13个，实现47个贫困村卫生室全覆盖。坚持抓治毒戒毒救助，防止因毒致贫。坚持抓移风易俗，防止铺张浪费。抓村规民约的制定和实施，积极引导贫困群众转变婚育观念。五是坚持抓低保政策兜底。研究实施贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”实施办法，逐步把低保线提高到扶贫线标准，对300余名残疾人和无劳动能力人实施低保兜底。

举措五：抓劳务输出。2016年由西昌市人社部门组织技能培训和劳务培训25场次，培训贫困人员700人，通过培训提升贫困户劳动技能，实现增收1500万元，带动4500人脱贫。

举措六：抓综合保障。确保扶贫工作扎实推进。抓资金保障，财政部门负责将扶贫资金落实到位；抓人员保障，从市级部门和乡镇抽调18名工作人员，进入脱贫攻坚指挥部，专职从事扶贫工作；抓督导检查，监察局、目督办定期对扶贫工作进行督导检查，对工作不到位的严格追究责任；市电视台采取不提前打招呼、不预先通知的方式，直接到扶贫工作一线对帮扶工作组和“第一书记”驻村工作、项目实施等情况进行电视问政，督促帮扶工作组和“第一书记”用心用力推进扶贫攻坚工作。

施轩

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