政法界代表聚焦深化司法体制改革

在四川省本届人大代表队伍中，活跃着多名法院院长和检察长的身影。如何在法院院长、检察长的身份之外，做好一名省人大代表？身为一名人大代表，又如何看待和推动法检两院的工作？在本次大会期间，本报记者采访了多名院长和检察长，听他们谈对过去一年法检工作的总结和感悟，谈对今后工作的思考和打算。

省人大代表、眉山中院院长张能：

破解执行难 需标本兼治内外兼修

“执行难问题存在很多年了，解决了很多年，一直没有得到根本改观。”在昨（）日的眉山代表团分组会场上，谈到法院的执行工作，张能向记者提到眉山在1月4日进行的一场“曙光行动”。张能说，从去年开始，通过艰苦的工作和大家的努力，已经见到了曙光。

如何彻底破解执行难？张能认为，执行难的成因是非常复杂的，也正因为如此，解决执行难必须是一个综合治理和标本兼治、内外兼修的过程。党委政府重视可圈可点

年初，最高法部署全国法院用两到三年时间基本解决执行难问题，四川法院提出两年基本解决执行难目标。其中，眉山的东坡区法院、丹棱县法院和彭山县法院签下了一年解决执行难责任书。一年来，全省法院共执结案件.9万余件。

提起年眉山法院的执行工作取得显著成效，张能认为最可圈可点的是党委政府的重视。在“曙光行动”中，眉山市委书记带队，市委市政府相关领导、相关政法部门齐齐出动，部署和指导支持眉山法院执行工作。“眉山的这场行动，是全省解决执行难的一个缩影，在党委政府的领导下，破解执行难进展明显，见到了曙光。”张能说，眉山党委政府高度重视，将其纳入依法治市的重要内容，全市加强执行会议联席制度。在张能看来，眉山法院的执行工作在年取得了一个质的突破，取得了很好效果。将执行指挥中心日常化实战化“我觉得执行联动还可以进一步做实和加强。”张能认为，解决执行难必须是一个综合治理、标本兼治和内外兼修的系统工程，外部如何配合、内部如何规范、责任追究如何落实，这些都要跟上。在他看来，这样的总体布局和大格局，对真正解决执行难非常关键。

此外，张能认为解决执行难还要加强打击震慑和信用惩戒。“法院自身建设也非常关键。工作机制要完善，内部执行流程要理顺。”

目前，眉山中院的执行队伍中保留了4个员额法官，组建了员额法官带执行员、书记员和司法警察这样的执法团队。张能提到，在司法责任制改革和员额制改革的大环境下，执行工作如何做，队伍怎么建、怎么管理和监督，这些都是非常具体和关键的问题。对此，眉山法院也有了初步的思路：一方面，将执行工作流程规范好；另一方面，在信息化的基础上将执行指挥中心日常化、实战化，加强统一调度指挥，提高执行效率。

省人大代表、雅安中院院长祝鸿：

回归本位形成专业化法官队伍

“一定要经历一个磨合、完善的过程。”对于司改的推进，雅安市中院院长祝鸿有自己的看法，他告诉记者，“目前案多人少的情况突出，必须责权利相统一，从全局、长远整体上来看这个问题。”祝鸿坦言，司改不是闭门造车，除了自身技术性的改革，社会各个层面也需要有全新的认识。真正专业化队伍需多管齐下“虽然雅安情况复杂，但推行司改这一年雅安法院积极稳妥的推进不掉队，可以说使出浑身的解数，也有了一些获得感。”祝鸿表示，司改不可能一步到位，一蹴而就，对一些探索和创新还需要包容的态度。“现在对法官办案的要求和标准都提高了，但是我们的队伍，人员素质却参差不齐。”祝鸿说出自己的忧虑，法官能不能够胜任，短期内也不可能拔苗助长，能不能真正形成专业化队伍，需要多管齐下，全方位的改进，特别是审判剥离辅助事物需要政府购买辅助人员，还要有一系列的配套措施。祝鸿希望，通过司法责任制改革，让法官回归本位，回归一线，体现法官的主力特点。多培养一些审判业务专家挑起大梁，起到引领作用。优化结构提高审判质效“目前雅安两级法院共有入额法官人，全面深化改革，思想聚焦统一，这是一个很大的变化。”记者了解到，与去年相比，雅安两级法院的办案效率同比提升了%。祝鸿说，去年在工作机制、衔接、运转上，雅安法院都进行了调整，很多方面也渐具初形。“我们是非试点地方，员额制改革这种新型的办案机制，司法责任制意见、配套制度正在不断的完善。”祝鸿告诉记者，雅安全市法院有个团队，既有党务行政管理团队，也有审判团队。在审判上，雅安法院进行了内部优化组合，注意平衡搭配。对于一些综合交叉的案件和综合审判业务部门，从实际出发，灵活的进行互相抽搭式、三合一搭配组成合议庭，优质高效完成审判任务。解决执行难不是一锤子买卖

执行难作为影响经济发展的突出问题，去年省高院提出全省法院两年基本解决执行难的要求，市州也立下军令状，雅安中院也不例外。“解决执行难既是一个政治任务、业务工作，更是一个很大的民生工程。”祝鸿表示，要以最大的决心，最大的勇气，最大的力度来解决执行难。祝鸿也提到，由于是社会工程，法院不能够单兵作战，借力是必须的，要建立、强化大格局的作用。“法院的定位是担当主力，我们也不推不脱，但这个工作确实有很大困难。”祝鸿坦言，解决执行难是改革也是考验，用改革的手段，不断强化自身素质，规范执法行为，慢执行，乱执行等等要追责，以规范促进步。但对于用尽方法依然没有财产可供执行的情况，群众也要学会承担市场交易的风险。“我市一共个法院，有6个法院提出一年基本解决执行难，其余法院是一年半，”对于完成基本解决执行难的目标，祝鸿称是毅然决然，但关键还要加强巩固，不能反弹，不能当成一锤子买卖，杜绝复发现象。

省人大代表、乐山检察院检察长龚毅：

统筹联动 加快推进庭审实质化改革

“建议加强公安、检察、法院、司法行政等部门的统筹联动，加快推进庭审实质化改革。”在乐山代表团的分组讨论中，乐山市检察院检察长龚毅说，以审判为中心的庭审实质化改革，就是要充分发挥法院庭审的作用，而庭审本身的架构除了法官之外，还涉及到检察机关的公诉人，司法行政部门管理的辩护人（即律师）和司法鉴定机构鉴定人，以及公安机关的鉴定人、取证人、办案民警等等。

龚毅认为，庭审实质化不是哪一家的事情，而应该是各部门应在各司其职的基础上，加强整体的统筹联动配合，推动由以侦查为中心向审判为中心转变，真正实现保障当事人的合法权益。

龚毅还谈到，乐山检察系统正按照中央和省上的部署，稳步推进司法体制改革的各项相关工作，人员分类管理已经实现，名员额制检察官的遴选工作也已经完成。下一步，乐山市监察系统将制定和细化检察机关各类人员的权力清单，建立和完善相关责任制度，在办案过程中实现高效运转，最终目的是要落实司法责任制。

谈及对法治四川建设的期许，龚毅提笔写下：“落实司法责任，维护公平正义”。

省人大代表、宜宾市检察院检察长蒋世林：

加快步伐 尽快推进司法责任制改革落地

在日上午的宜宾代表团分组讨论会上，宜宾市检察院检察长蒋世林提出，应加快改革步伐，尽快推进司法责任制改革落实落地。“过去一年，四川省强力推进司法改革，不断优化司法职权配置和全民运行机制，在司法改革取得重大成效。司法责任制改革以试点向全面铺开，正在推进内设机构管理等改革，还扎实推进了以诉讼为中心的庭审实质化改革，所以过去一年，司法改革成为时代主题，成为鲜明特点。”蒋世林充分肯定了司法责任制改革所取得的成绩。

同时，蒋世林也表示，在员额制基础上，要推进法官检察官队伍的分类管理，相应的配套措施没有落实，如职级待遇、工资绩效没有落实。“这些问题不解决，人员的分类管理不好管，司法责任制，要由审理者裁判，裁判者负责，这些责任制都落不到实处，再加上法官检察官的职级晋升都停了很久，就是因为职级等级改革，一直封冻。”对此，蒋世林建议，应当加快改革步伐，尽快推进司法责任制改革落实落地。

凉山州安宁地区副检察长马德义：

加强能力建设 适应司改要求

“司改开展过程中，要注意对入额法官检察官的能力建设培训，以便适应司改工作的新要求。”

在日下午举行的凉山代表团小组讨论会上，省政协委员、凉山州安宁地区副检察长马德义对记者说，员额制的实质是在法官检察官队伍中优中选优，提高法官检察官的办案能力和业务水平。

马德义认为，法官检察官的队伍应当精干而不是泛化，培养一支精干高效的法检队伍是落实依法治国的必然要求。而通过司法责任制，实现法官检察官队伍的专业化，则有助于树立司法的严肃性和公信力。

马德义向记者介绍，凉山州的司法责任制改革和全省全国基本同步推开。截止到去年月，全州的法检系统都已经完成了法官检察官员额制改革。他所在的检察院名检察官有人入额。下一步将等待省上完成检察官权力清单、绩效考核等政策之后，按照全省顶层设计部署统一推进工作。

同时，马德义还谈到了案多人少的问题。他指出，这一问题在凉山州体现为案件数量分布不均，在西昌市等地区案件较多，而一些偏远地区案件较少。对此，马德义说，凉山州将在州内调配员额，适度给案件数量多的地方增加员额数量，同时保证总数不超过％。本版文图本报记者开永丽宋锫培蒋京洲夏修露实习生徐毓蔚

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