规范行业管理 四川公证有大动作

省司法厅副厅长王强在会上讲话

四川省公证协会五届二次常务理事会现场

省公证协会会长扎柯作工作汇报杜翔本报记者兰楠文/图

年月日，省公证协会五届二次常务理事会在西昌市召开。在进一步规范行业管理方面，此次会议频放“大招”，通过了个工作方案、计划及7个行业管理制度，涉及到委员会机构设置、不良执业信息通报、质量监督管理、争议投诉处理、行业奖惩管理等内容。

会议通过了《四川省公证协会五届理事会工作规划》《四川省公证协会年工作要点》；通过了四川省公证协会专业（专门）委员会设置方案、成员、工作计划；通过了《四川省公证行业奖惩管理办法》《四川省公证行业不良执业信息通报制度》《四川省公证质量监督管理办法》《四川省公证复查及复查争议投诉处理办法》《四川省公证协会财务管理办法》《四川省公证协会秘书处暨市州办事处工作职责》等7个制度。

省公证协会五届理事会会长、副会长、常务理事、秘书长出席会议。省司法厅副厅长王强到会指导并作重要讲话。

接下来四年怎么干？

五个“进一步”力争走在全国前列

省公证协会会长扎柯向常务理事会汇报了省公证协会换届以来的工作情况，并就确保各项目标任务顺利完成提出四点意见。首先，要找准公证工作在推进全省经济社会发展，维护社会和谐稳定中的切入点和着力点，理清工作思路，按既定目标开展工作；其次，要按照通过的专委会工作计划，细化四年工作任务，担起自身职责，发挥专委会作用，保障公证行业健康发展；再次，要按照重点抓制度规范管理的思路，完善制度监管，不断提升公证服务品质，增强全省公证行业公信力，促进行业规范发展；最后，常务理事要增强责任意识，切实承担起责任，以服务公证行业为己任，认真开展工作，起好带头作用，狠抓工作落实。

王强就推动全省公证工作健康稳定发展提出五个“进一步”。他要求，要进一步增强做好全省公证工作的信心。紧紧抓住新时期司法体制改革的重大机遇，围绕发展主题，狠抓质量、改革、队伍三件大事，保障权益、守住底线、打响品牌，实现提升公证质量、提升管理水平、提升公证公信三大目标，力争四川省公证工作走在全国前列。

要进一步加强全省公证行业党建工作。充分认识到党建工作的重要性，主动融入党委政府工作大局，发挥党员公证员在工作中的模范带头作用，落实好公证机构党建工作和业务工作同步研究、同步部署、同步推动、同步检查“四同步”工作方法。

要进一步推进全省公证行业创新发展。以改革创新思维来推动公证行业发展，在巩固发展传统业务的基础上，积极拓展公证服务领域，探索多元化纠纷解决机制，主动与法院联系协调，建立公证与诉讼对接体制。

要进一步强化全省公证行业质量监管。建立完善一套统一规范的公证质量细则及其评查标准，建立完善公证综合管理信息系统，学会“1+2+N”工作模式，在办证方式、办证流程、行业管理、监督及数据统计等方面提升信息化新技术应用水平，用信息化推进公证服务的规范化。

最后，还要进一步营造全省公证行业的良好环境。建立新闻发布会制度，定期通报重大情况，表彰先进，谴责违法违规行为，树立协会权威。重视和培育先进典型，树立行业标兵，加强职业道德和执业纪律建设。

接下来四年干什么？

《工作规划》在个方面作出明确部署

会议通过了《四川省公证协会五届理事会工作规划》（下称《工作规划》）。《工作规划》指出，未来4年，是四川省实施“十三五”规划，政治、经济、社会、民生、改革开放等方面持续发展的4年，省公证协会将紧紧围绕党委政府中心工作，服务社会和谐稳定，服务保障改善民生，不断提升公证社会公信力，为全面建成小康社会，实现中国梦提供优质高效的公证法律服务。《工作规划》对十个方面工作作了明确部署。

在服务经济发展方面，要紧紧抓住全省经济发展、经济转型升级的关键时期，积极开拓知识产权保护、供给侧改革、金融体制创新等战略性新兴业务领域，围绕四川省全面建成小康社会，充分发挥公证服务职能，为经济平稳健康发展提供高质、精细的公证法律服务。

在维护社会和谐稳定方面，要引导广大会员参与化解社会矛盾和创新社会管理，广泛介入企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等矛盾纠纷易发、多发领域，充分发挥公证机构预防为先的特点和方便群众、贴近基层的优势，努力化解矛盾、预防纠纷，发挥公证在新型社会治理结构和管理方式中的独特作用。

在服务保障改善民生方面，要牢固树立执业为民的工作理念，积极为城乡居民置产创业、财产处置、出国出境等民事行为提供便捷、周到的公证服务。不断深化公证进万家活动，大力推进公证服务进乡村、进社区，做好农村***的系列法律服务，办理好土地承包流转、乡村剩余劳动力转移等“三农”公证事项。

据悉，该规划还明确，行业内部要进一步加强业务指导和质量管理，开展具有针对性的业务指导，适时制定出台新型公证事项办证指引和操作规程。要进一步加强信息化建设，创建“沟通渠道扁平化、办证管理网络化、行业信息共享化”的公证互联网平台，规划建立本省的公证业务大数据库。要进一步加强队伍建设，培训和提升全省公证人员业务素质、职业道德与执业纪律素质。要进一步加强投诉复查工作，确保公证错误救济渠道的畅通，依法依规推进协会复查争议投诉工作有序有效开展。要进一步加强会员权益保障，促进和改善团体会员的执业环境，保障个人会员的执业权利得到合理落实。

委员会如何设置？

3个专业委员会、5个专门委员会各司其职

为充分发挥公证协会在业务指导、执业监督、行业奖励与惩戒、行业信息化建设和会员权利保障等方面的作用，省公证协会设立了业务指导委员会、公证理论及行业发展研究委员会、公证质量管理委员会等3个专业委员会，5个专门委员会。

记者了解到，业务指导委员会下设经济业务委员会、民事业务委员会、新型公证业务委员会。主要职责包括：起草制订行业规范；开展业务指导；研究拓展和规范公证业务；研究疑难案件，提出专家指导意见等。公证理论及行业发展研究委员会主要负责开展公证专业理论研究，进行业务调研和业务影响预测；就有关地方立法提出立法建议；研究新型公证业务拓展方向等。公证质量管理委员会则主要负责制定全省公证行业通用的公证案件质量标准和公证质量检查细则，统一全省公证质量评估体系，组织实施公证质量检查工作等。

专门委员会则包括了公证投诉复查争议投诉处理及惩戒委员会、教育培训委员会、信息化建设委员会、会员权益保障委员会和宣传委员会。公证投诉复查争议投诉处理及惩戒委员会主要职责包括：负责全省复查投诉案件的处理和转办，梳理复查投诉处理流程；负责对全省公证机构和公证人员的考核，形成细致全面的考核标准等。

教育培训委员会主要负责制定全省公证行业年度及中长期培训交流计划，安排组织全省公证行业与省外国外公证行业的交流沟通等。信息化建设委员会主要负责加快行业信息化建设，整合行业信息化资源等。会员权益保障委员会主要负责为公证员统一购买保险等保障，提高公证员自我保护意识，为公证员提供法律援助等。宣传委员会则主要负责，规划组织行业内的宣传等活动。

公证质量如何监管？

将制定和完善全省统一公证质量评价标准

为加强对公证质量的监督、管理，提高公证质量，维护公证执业秩序和公证行业公信力，促进四川省公证事业健康发展，会议通过了《四川省公证质量监督管理办法》（下称《监督办法》）。

在公证机构内部公证质量监管方面，《监督办法》提出，公证机构内部应建立公证人员选拔、任用、培训、考核激励机制，提高执业能力和服务水平。应健全便民利民服务机制，实行公证员首问责任制。要进一步改善服务设施，优化操作流程，提高办证效率，明确出证时限，切实做到及时受理、及时办理、及时出证，全面提升公证服务品质。完善办证过程质量监管，规范执业行为，建立不良执业信息通报制度、调查取证制度、集体讨论制度、出证审批制度。

同时，要更新、完善办公管理系统，实现办证信息化，将办证流程控制、办证质量监管等统一操作、规范运行，对办证全过程进行跟踪监督。建立公证机构之间公证书网络协助查询机制，要建立公证机构质量自查制度，建立完善卷宗定期评审制度、疑难案件讨论制度、错证追究制和责任赔偿制、公证风险预警等机制。此外，还要建立公证业务重大信息报告及交流制度。

在行业协会质量监督指导方面，《监督办法》要求，省公证协会要加强业务指导，针对性的出台新型公证事项办证指引和操作规程；采取多种方式扩大业务交流，对发现的重大疑难问题及时组织调研。在全省公证行业建立公证管理“一网通”以及省市县（区）三级公证管理系统，并逐步统一公证机构办证系统，实现与公安、民政、不动产登记等相关部门网络的互联互通和信息的分权限、分级别共享共用，实现办证质量监管和收费监督等规范运行。《监督办法》还要求，要制定和完善全省统一公证质量评价标准，对全省公证机构办证质量进行评估。每年初组织一次全省的公证质量大检查，及时发现和纠正存在的问题。要建立公证质量检查约谈制度，对公证质量检查中发现有重大问题的公证机构和公证员进行个别约谈。认真做好公证复查争议投诉处理工作，对待人民群众来信来访反映的公证质量问题，及时组织调查并反馈处理情况。根据四川省公证行业不良执业信息通报制度，强化行业惩戒，增强警示效果。

遇到投诉如何处理？

自受理之日起日内提出处理意见

为规范公证复查及复查争议投诉处理工作，保障当事人和公证机构的合法

权益，维护公证执业秩序和公证行业信誉，此次，省公证协会还出台了《四川省公证复查及复查争议投诉处理办法》（下称《处理办法》）。《处理办法》明确，当事人认为公证书有错误的，或公证事项的利害关系人认为公证书有错误的，向公证机构申请复查，由出具公证书的公证机构处理。当事人、公证事项的利害关系人对公证机构作出的撤销或者不予撤销公证书的复查决定有异议的，可以向省公证协会投诉。

省公证协会负责处理对本行政区域内公证机构的公证复查争议投诉。省公证协会设立的各市州办事处，可以根据省公证协会的授权处理本辖区公证复查争议投诉。当出现投诉双方当事人跨不同地区的；案件主要事实难以认定的；涉及法律关系比较复杂的；案件影响重大的；具有其他重大疑难情形的，省直属公证机构投诉的等情形时，可由省公证协会直接处理。《处理办法》要求，投诉人提出复查争议投诉应当自知道或应当知道公证机构作出的撤销或者不予撤销公证书的复查决定之日起日内提出。投诉人在规定期限内直接向省公证协会提出投诉的，省公证协会收到投诉申请后7个工作日内转该地办事处，并告知投诉人处理该投诉的办事处。受理单位应当自收到公证复查争议投诉之日起个工作日内决定受理或者不予受理。《处理办法》还规定，省公证协会应建立投诉争议处理专家库。受理单位认为投诉事项属重大疑难复杂的，可从专家库中挑选3-5人对案件进行集体论证，专家论证按照少数服从多数的原则形成专家意见。受理单位处理投诉事项，还可以举行听证。受理单位应当自受理之日起日内提出处理意见，并书面通知投诉人。

如何进行行业奖惩？

违反职业道德、公证程序规定等将受行业惩戒

根据《四川省公证行业奖惩管理办法》（下称《奖惩办法》）的规定，省公证协会的奖励项目包括了通报表扬、嘉奖、授予荣誉称号。《奖惩办法》明确，公证人员有积极参加法律援助工作和社会公益活动，受到社会好评等表现，公证机构有办理在全国或本省有重大影响的公证事务中，充分发挥团队精神，成效显著等表现可以予以通报表扬。公证人员有积极参与人大、政协、立法咨询和其他社会活动，对公证社会形象提升做出突出贡献等表现，公证机构有内部管理科学，近三年无假证，无撤证事件发生，无因办证质量或服务态度引发当事人至上级司法行政机关或有关部门信访、投诉等表现，可以予以嘉奖。

据了解，省公证协会每两年评选1次四川省优秀公证处、四川省优秀公证员。评选为四川省优秀公证处的公证机构应当符合保证公证人员每年参加职业培训不少于学时；建立严格的公证质量自查制度，每年不少于四次自查；连续三年无假证，错证率控制在万分之一等条件。四川省优秀公证员应当符合在本省公证机构执业三年以上；近三年内在报刊杂志上发表过有关公证的论文不少于两篇；在近三年中经办的公证事项无错、假证等条件。

而在惩戒方面，《奖惩办法》规定，当公证机构和公证人员出现违反《公证法》有关规定；违反公证员职业道德规范；违反公证程序规则；违反行业管理规定；以及应当给予行业惩戒的其他情形等违纪、违规行为之一时，将给予行业惩戒。惩戒种类分为训诫、通报批评、公开谴责、取消会员资格。

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