以西昌大城市为核心圈南北东西四大城镇群为主体凉山州

以西昌大城市为核心圈，南、北、东、西四大城镇群为主体

凉山州城镇化发展水平长期低位徘徊。2011年，该州城镇化率仅26.85%，比全省平均水平低10多个百分点、比全国低20多个百分点，城镇化增长率远远低于工业化增长率。不过，这种局面将在未来近10年发生改变，“十三五”末凉山州城镇化率将达50%。

11月2日，记者从凉山州城乡规划建设和住房保障局获悉，指导凉山州未来近10年城镇化发展进程的《关于加快推进新型城镇化进程的若干意见》（以下简称《意见》）出台。“大力推进新型城镇化，成为全域凉山科学发展、跨越发展和可持续发展的重大战略。”凉山州城乡规划建设和住房保障局局长黄凤说。

□本报记者 徐登林

布局

中心城市城镇群双向着力

除安宁河流域县市，凉山州大多县分布在山高谷深的特殊地势地貌区域，至今仍有金阳、木里等5个县城建在半山坡上。“一圈四群”的凉山州城镇化布局将建立以西昌大城市为核心圈，南、北、东、西四大城镇群为主体形态，四个片区中心城市为依托，12个县城为骨干，137个左右小城镇为基础的城镇体系，促进大中小城市和小城镇协调发展。“在以西昌为核心的城市建中心城市、在大凉山彝区和木里藏区等地建城镇群的凉山城镇化布局体现了因地制宜。”黄凤说。

西昌大城市圈将依托攀西战略资源创新开发试验区建设，做大做强西昌发展核心，加快现代化生态田园城市建设步伐，使之成为川滇接合部和攀西城市群区域中心城市。同时，推进西昌、德昌、冕宁同城化发展，辐射带动喜德、普格等周边县发展，推进40个重点产业城镇和旅游城镇建设。

南、北、东、西四大城镇群分别以会理、越西、昭觉、盐源县城为中心，带动97个重点镇建设。“相对西昌大城市圈，南、北、东、西四大城镇群建设推进难度更大，其对改变民族地区生产、生活方式的作用也更加巨大。”黄凤说，这里是凉山全域城镇化的“命脉”。

动力

城市产业提供必要支撑

“十一五”期间，凉山州城镇化步伐尽管加快，但城镇化率年均提高仅0.6个百分点以上，在“十二五”和“十三五”，《意见》要求城镇化率年均提高2.496个百分点以上。

城镇化速度是以前的4倍多，动力从哪里来？

“依靠城市产业。”黄凤告诉记者，《意见》把各类产业园区纳入城镇体系，把城镇规划建设与产业发展相结合，依托城镇规划建设产业园区，依托产业园区布局发展城市新区，形成工业化园区发展新格局。

发挥产业在城镇化进程中的引领作用，凉山绘就了“一圈四群”产业发展的差别化路径。

西昌经济圈优先发展钒钛钢铁、稀土综合利用等战略性新兴产业，大力发展现代制造业、现代物流业、现代服务业、旅游业和现代农业；南部城镇群发展水电开发、铜镍、铅锌采选冶炼加工等产业，加快发展烤烟、蚕桑、石榴、黑山羊等传统产业；北部城镇群发展水电、铅锌采选业和特色农业等支柱产业；东部城镇群大力发展水电、磷化工和特色农产品生产及加工等产业；西部城镇群发展水电、盐化工、煤化工和优质苹果等优势产业，特别要加快推进泸沽湖摩梭风情旅游、“大香格里拉”原生态旅游产业发展。

机制

破除瓶颈的三个锦囊

“行政管理条块分割、城乡户籍二元结构、民间资本难以进入城镇基础设施建设，这是凉山城镇化推进中必须破除的瓶颈。”黄凤说，《意见》详细列出了破除瓶颈的三个锦囊。

推进撤乡建镇、乡改办、村改居委会、社改居民小组工作，稳步增加建制镇数量、扩大建制镇人口规模，力争到2015年凉山州建制镇由2010年的59个增加到137个以上。每个建制镇人口在1万人左右，全州建制镇人口达到110万人以上。

推动城镇户籍制度改革，引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移，确保符合条件的农业转移人口转化为城镇居民。对在西昌市、16个县城和其余建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)的农村居民，只要本人申请，本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母均可在当地落户，并享有与当地城镇居民同等的权益。对进城务工经商人员，实行居住证制度，持证人员在居住地享受公共服务，符合居住地转户条件的，根据本人申请可转为城镇户口。

拓宽民间投资领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业、保障性住房建设等领域，规范发展BOT、BT等建设方式，鼓励和吸引社会资本、私人资本投资城镇基础设施建设。

新闻推荐

新增长 凉山开发乡村服务业选支点 农村社区综合服务社

解决服务网点少、生产生活必需品贵、农产品外销难、农业技术掌握难问题，效应初显□罗瑾本报记者徐登林王云文/图“没技术没关系，可以到社区综合服务社来学习、请教。”11月14日，会理县益门镇上村村...