凉山建筑业农民工工资担保制度尝试修订劳务方缺监管等

凉山建筑业农民工工资担保制度尝试修订“劳务方缺监管”等缺陷

□本报记者 徐登林

6月19日，四川泰森融资担保有限公司西昌分公司签下了《农民工工资履约委托担保合同》。“143万元的保额，担保金才收1000多元。”总经理李军生坦言，公司承受的压力很大。

近年来，为了保证建筑领域农民工工资按时足额发放，凉山州城乡规划建设和住房保障局创造性地引进市场力量，让社会性担保公司分担政府压力，收到良好效果。5年来，凉山州因工资问题投诉的农民工数量下降了70%以上，没有发生一起恶性拖欠农民工工资的案例。但由于劳务方长期置身事外，担保公司风险过大，这项被称为建筑业农民工工资 “安全链”的担保制度并不安全，还需要很多技术性修补。

担保成开工前置条件

“有了这份合同，才可以申请施工许可证。”四川航天置业建设有限公司总经理梁勤华指着一份编号为 “GF（2012）-035”的合同介绍。合同显示，保证人（甲方）是四川泰森融资担保有限公司西昌分公司，委托人（乙方）是四川航天置业建设有限公司。“我们公司承揽了凉山州总工会经济适用房建设，为了保证农民工工资按时足额支付，委托四川泰森融资担保有限公司西昌分公司为工程建设的人工工资担保。”梁勤华说。

2007年，凉山州城乡规划建设和住房保障局要求建设工程业主方、承包商必须用机构担保或缴纳保证金的方式为农民工工资提前担保，并且将其作为办理《建设工程施工许可证》的前置条件。

“如果选择担保公司担保，只需拿担保合同到建设主管部门备案，如果缴纳保证金，业主方和承包商各需缴纳工程造价总额的5%。”凉山州城乡规划建设和住房保障局建筑业管理科科长彭文成介绍，去年底，凉山州累计在保保证金达1.046亿元，同期由担保机构担保的农民工工资可能超过3亿元。

工资问题出在劳务方

有了担保机制，凉山州建筑领域涉及农民工工资的纠纷较此前大大减少。凉山州劳动和社会保障部门统计，5年时间，全州因工资问题投诉的农民工数量下降了70%以上。“以前到了过年的时候，心里就紧张，成天忙着给农民工解决工资纠纷，现在好多了。”彭文成说，变化主要得益于社会资金参与农民工工资担保。

今年1月18日，凉山某经济适用房建设项目农民工投诉：快过年了没拿到工资。西昌市建筑工程管理局接到投诉后，迅速通过备案查出工程农民工工资担保方为四川泰森融资担保有限公司西昌分公司，于是在当天向该公司发出解决农民工工资专函。很快，在担保方的努力下，200多万元的工资发到农民工手里。

农民工工资纠纷很快平息，但也暴露出一个问题。该经济适用房建设项目业主方、承包方都进行了农民工工资担保，也按时拨付了农民工工资，问题却出在了劳务方。“前年也出现过类似案例。”彭文成说，为了堵住漏洞，凉山州城乡规划建设和住房保障局已经草拟了一个文件，准备把劳务方也纳入农民工工资担保的范畴。

高风险危及“安全链”

按照凉山州建筑业保证农民工工资制度设计，业主方和承包商可以选择银行保函、保证金和专业担保公司担保三种方式作保。但就像四川航天置业建设有限公司一样，业主方和承包商更喜欢专业担保公司担保。梁勤华解释了个中原因：办银行保函太复杂门槛高，一般的小微企业不愿去；到建设主管部门缴纳的保证金为工程总造价的5%，闲置占款高公司资金周转困难；而专业担保公司担保费只是建设主管部门缴纳保证金的2%左右，也就是工程总造价的1/1000左右。

“凉山州总工会经济适用房建设项目143万元的保额，担保金才收1000多元。”李军生介绍，很多担保公司现在不愿意做这种业务。凉山州广益融资性担保有限公司负责人陈国林也说，做1000次农民工工资担保，失手一次就全部洗白，谁还想做？

“尽管如此，还有个别担保公司恶性竞争，把担保费压得更低。”彭文成介绍，为了保证农民工工资担保行业的正常运行，去年，凉山州重新审核农民工工资担保企业资质，把这项业务锁定在9家有信誉有实力的担保企业，而且牵头成立了凉山州建筑业协会工程履约担保分会，制定了行业自律公约。但1：1000的过高风险仍没得到根本解决，农民工工资“安全链”令人担忧。

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