走出罚款思维转向服务思维

宁南质监局“走基层”

□本报记者 徐登林

“今天来找你们，想跟你们商量个事，我们准备把白鹤滩电站服务工作站设在筹备组办公室，方便双方沟通。”1月15日上午，中国长江三峡集团公司白鹤滩工程建设筹备组质量安全部负责人杨建业接到宁南质监局局长史景顺的电话。“太好了。”杨建业马上召集同事商量相关具体细节。

而在过去，双方打交道却是另外一番景象。“他们要么不接电话，要么态度冷淡。”史景顺说，这都是“走基层”走出的新气象。

装机1600万千瓦的宁南县白鹤滩电站工程还处于前期准备阶段。这个中国目前最大的在建水电站工地上，到处穿梭着大型工程机械。“跟三峡公司这样的大单位不好打交道。”史景顺介绍，作为央企，电站有自己的特殊规定，但按属地管理原则，作为特种设备主管部门，质监局又不得不跟他们接触，过去一般不去，一去就是执法检查，发现问题就罚款或要求施工单位停工整改。“我们有苦衷。”2013年8月，宁南质监局干部与白鹤滩工程建设筹备组进行了一次交心座谈，杨建业直言。据介绍，前期工程阶段人员流动性大，机械操作人员持证率低，这是水电施工区的普遍现象，但质监部门执法态度生硬，罚款和停工通知太多，导致施工单位反感。

去年，全国对特种设备行业加强监督检查力度，宁南也不例外。“白鹤滩电站施工区特种设备使用多，普遍持证率不高，但开工告知办理、人员持证培训、特种设备检验等的权力都在凉山质监局，施工单位要完成以上手续，费时费力。”杨建业说，有些工程施工只需一两个月，但办证、培训却要折腾两三个月，个别施工单位对办证、培训感觉很头痛。

宁南质监局将这些问题汇报给凉山质监局，受到高度重视。去年9月初，凉山质监局局长陈东率相关人员到白鹤滩电站现场了解情况，在听取白鹤滩电站业主单位和施工单位意见后，决定成立白鹤滩电站服务工作站，对电站内特种设备安装、改造、维修的告知等开辟绿色通道，统一实行代办制。“特种设备的告知办理、人员持证培训、特种设备检验等，电站施工单位只是负责准备好相关资料向宁南质监局提出来，剩下的工作全部由宁南质监局代为办理。”

随后，按白鹤滩工程建设筹备组的要求，凉山质监局特种设备检验所对白鹤滩电站128名特种设备操作人员进行了上门培训。

执法部门变罚款思维为服务思维，2013年，对白鹤滩电站的罚款仅5000元，停工整改通知一次也没有发出。“更重要的是，执法部门和被监管单位现在相处十分愉快，有利于大项目顺利推进。”史景顺说。

作为“走基层”走出的经验，凉山州质监系统将推广这一做法，在溪洛渡电站、乌东德电站等大项目所在地建设更多的服务工作站。

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