凉山发展共享农庄前景可期 关于海南省共享农庄的调研报告

琼海市田园梦想共享农庄。 张茂 摄

■编者按

为学习海南省共享农庄建设的经验做法，州委政研室与州农业农村局、州自然资源局、州文化广播电视和旅游局组成联合调研组赴海南省实地调研考察，结合凉山实际深入分析论证，提出凉山建设共享农庄的思路建议，形成了《关于海南省共享农庄的调研报告》。州委书记林书成作出批示：印发各县市书记市县长参阅。凉山的文旅康养产业如何破局？交通条件改善后，“共享农庄”是一个值得学习借鉴探索的方向，各地可以结合实际思考和谋划。现将报告全文刊发，供各地各部门参阅。

海南共享农庄基本情况及经验做法

凉山发展共享农庄的重要性和可行性

2017年，海南省出台《关于以发展共享农庄为抓手建设美丽乡村的指导意见》，提出共享农庄总体思路、建设内容、开发模式、运营机制、扶持政策等，制定《海南共享农庄创建试点申报方案》《海南共享农庄建设规范》，以试点为引领，先后将209家共享农庄纳入全省试点。近三年来，仅海口市36家共享农庄就吸引投资超过100亿元，培育10多个拳头产品，带动4000余名村民受益，拉动旅游收入增长30%以上，实现了消费需求与经济增长互促共赢。

（一）海南共享农庄发展路径。

一是景观化发展共享农庄。立足现代农业、休闲旅游、田园社区发展，对田园、农居、自然风光、乡村文化等进行设计和搭配，开发花田景观、农田艺术、科技创意、农田节庆等，推动农业生产性与审美性相结合。二是园区化发展共享农庄。依托现代农业产业产品发展园区，完善农事体验、娱乐体验、住宿体验、餐饮体验、农产品展示、园区景观、农村社区、道路交通等服务配套基础设施建设，推动共享农庄与农业园区融合发展。三是产业化发展共享农庄。组合现代农业生产空间、居民生活空间、游客游憩空间、生态涵养发展空间等功能，实现从单一产品到综合休闲度假产品开发升级，推动单一产业向一二三产业联动发展。

（二）海南共享农庄发展模式。

一是产品定制模式。以个人定制或团购定制等形式，为消费者提供海南热带特色农产品直供、认养等定制服务。如海口市海南桂林洋国家热带农业公园规划建设共享菜园256亩，打造1000个小菜园，通过网络面向全国销售，提供代耕代管、订单生产、专属加工、包装配送等服务。二是休闲养生模式。盘活利用空闲农房、宅基地、农地、林地及其它休闲场地，采取租赁、合作等方式，发展民宿客栈、土地认种、餐饮美食、休闲娱乐、养生养老等共享项目，以民宿客栈吸引“候鸟”消费群体前来休闲度假，通过设立共享货栈、共享集市售卖农庄特色产品。三是投资回报模式。以“众筹”方式发展共享农庄，农庄为投资者、消费者提供农资供应、技术指导、托管代种代养、产品销售等配套服务，投资者、消费者按约定方式获得投资收益或产品回报。如澄迈县打造“共享果园”开展农产品认购活动，100多人参与众筹，认购无籽蜜柚果树350株，人均年收益1万多元。四是扶贫济困模式。引导消费者认养贫困户的农作物或者承租农地、农房建设共享农庄，贫困户通过出租土地、房产或以土地、房产入股获得财产性收入，通过打理农庄获得务工收入，打造贫困户和消费者利益共同体。如文昌市好圣村共享农庄利用闲置土地发展特色果蔬、文昌鸡、黑山羊等种养产业，改造传统民宅打造“航天”民宿，2018年人均可支配收入超过3万元。五是文化创意模式。树立文创理念，吸引各类艺术家、文艺工作者、民间艺人、非遗传人、创客等主体入驻，深入挖掘地域文化、民族文化等，通过品牌设计、故事挖掘、艺术再造、农业科普等方式，打造集人文要素、生态要素、科技要素、创意要素于一体的特色共享农庄。

（三）海南共享农庄发展保障。

一是组织领导方面。成立共享农庄推进工作领导小组及办公室，负责共享农庄建设的统筹规划、组织协调、督察督办。组建共享农庄专家咨询委员会，负责共享农庄的设计论证、项目评审、技术指导等。二是土地保障方面。通过盘活农村集体建设用地、开展城乡建设用地增减挂钩试点、开发村庄山水林地资源，以入股、租赁等方式参与共享农庄经营；推动农垦、农场盘活闲置用地，以独资、合作等方式建设共享农庄。对农庄中用于农业生产的生产设施、配套设施、附属设施用地，依法按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；安排不低于5%的年度新增建设用地计划指标重点支持共享农庄发展，放宽对“临时建筑”的审批。三是资金支持方面。加强政府和社会资本的合作，采用贷款担保、贷款贴息、先进后补、担保补贴以及政府投资基金和股权投资等形式支持发展共享农庄。设立国内首支共享农庄基金，基金规模50亿元。澄迈县出台《支农贷款金融试点管理办法》，设立支农扶贫贷款风险补偿资金池，按照1:8的杠杆，撬动银行贷款。四是税费政策方面。加大发展共享农庄的土地和住房税费减免力度，对利用经批准的开山整治土地及改造废弃土地发展的共享农庄项目，从使用的月份起10年免征城镇土地使用税；对个人出租住房经营共享农庄的，免征城镇土地使用税，租赁合同免征印花税，减按4%征收房产税。

凉山发展共享农庄的重要性和可行性

（一）凉山发展共享农庄意义重大。

一是共享农庄是凉山脱贫攻坚的新路子。借鉴海南经验，通过支持贫困户参与共享农庄建设运营，将大幅提升贫困群众各类收入，如通过土地经营权流转、民房等闲置资源租赁、土地使用权益入股等方式获得稳定的财产性收入，通过管护农庄、代工代种等获得工资性收入，通过将农特产品开发成旅游商品销售获得经营性收入，发展共享农庄将成为贫困地区增加农民收入最现实、最直接、最可持续的新兴产业。二是共享农庄是凉山“农文旅”融合发展的新实践。借鉴海南坚持共享经济理念促进乡村资源旅游化利用经验，以乡村闲置的庭院、土地、宅基地、校舍、劳动力等资源为依托，面向城镇居民休闲娱乐、旅游度假、养生养老等需求，实施共享菜园、共享农场、共享农房等共享经济实践。培育“农文旅”融合发展新业态，必将推动安宁河谷生态走廊、金沙江流域经济带、大凉山彝族文化体验区等区域发展上新台阶。三是共享农庄是凉山乡村振兴的新举措。从海南省发展共享农庄成效看，坚持绿色生态发展理念，着力农村环境保护治理，实施共享农庄净化绿化美化，打造宜居宜业宜游宜养美丽村庄，是乡村振兴的重要内容。凉山通过发展共享农庄必将推动种养殖业、设施农业、休闲农业等规模化产业化发展，

培育乡村发展新动能，促进农村一二三产业融合，走出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的振兴之路。

（二）凉山发展共享农庄前景可期。

一是基础设施不断完善。交通是共享农庄发展的命脉。凉山是四川南向开放重要门户和链接成渝经济区、黔中经济区、滇中经济区的重要口岸，通过实施综合交通建设三年攻坚行动计划和“三轮凉推”方案，实现了国道县市全覆盖，（紧转10版）

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