冕宁加速打造攀西地区经济重要增长极

□ 杨永秀陈洪斌伍忠明尹华高

日前，凉山州委书记林书成在冕宁县调研时指出，冕宁县要抓住国家设立专项建设基金机遇，将项目实施与安宁河谷“农、文、旅”休闲观光度假走廊建设结合起来，以推进灌区土地综合开发为引导、大力发展“光伏+农业”为抓手、培育壮大集体经济为支撑，进一步加强体制机制建设和供水政策措施研究，加速将项目周边群众集聚起来，多措并举加快项目建设和企业上市步伐。要狠抓省、州稳增长系列政策措施的落地落实，要深入推进项目建设、产业转型升级、富民产业培育和精扶精准脱贫，推进县域经济持续向好发展。

产业升级

加快建设绿色经济强县

冕宁，地处攀西战略资源创新开发试验区核心区域。面临“攀西战略资源创新开发试验区”规划上升为“国家级战略资源创新开发试验区”，冕宁迎来了极好的发展机遇。

凉山州委常委、冕宁县委书记刘俊文在代表中共冕宁县十二届县委所作报告中提出，加快建设红色冕宁、生态冕宁、科技冕宁、健康冕宁这“四个冕宁”，把冕宁打造成为攀西经济区重要增长极，确保打赢脱贫攻坚战，圆满完成“十三五”规划各项任务，与省州同步全面建成小康。

围绕推进绿色、循环、低碳发展，深入实施创新驱动发展战略，大力推进供给侧结构性改革，把加快产业转型升级作为绿色经济发展的战略重点和主要抓手，加快建设绿色经济强县。

坚持以农民增收为核心，以“规模农业、品牌农业、生态农业、高端农业”为发展理念，加快推进农业现代化。到2021年，全县农业产业化龙头企业发展到50个，创建省级农业产业化示范园7个。

着力打造特色种植业基地，采取“公司+农户”“合作社+农户”等形式，在安宁河谷地区打造优质烤烟、油橄榄、樱桃、脆红李、中草药基地；二半山区打造核桃产业基地；高寒地区打造现代食用菌产业基地。

大力发展养殖业，巩固提升“国家生猪调出大县”地位，建设一批牛、羊养殖基地，大幅度扩大泸宁鸡养殖规模，积极探索培育特色水产品养殖基地，争取建设100万只猪牛羊基地、100万羽泸宁鸡养殖基地。

推进农业品牌化建设，积极培育优势品牌，力争把“冕宁粳稻”“冕宁火腿”“泸宁鸡”“源森林”“澳利欧”“冶勒绵羊”创建为中国驰名商标，新创建国家地理标志保护产品2个以上、四川省著名商标2个以上，培育国省名优品牌1个以上，以品牌经营拓展农产品市场、提升农产品商品化率。

提升科技在农业产业化发展中的贡献率，强化示范引领，把农业产业化发展转换到提高劳动者素质、依靠科技进步的轨道上来，实施科技培训工程，培育更多懂经营、会管理、有技术的新型职业农民。紧跟时代进步，积极引进有竞争力、科技含量高的农产品加工龙头企业。

发展新型工业，推进产业集聚集群发展。注重园区产业的成链发展、关联发展、集聚发展，注重园区各要素的集约节约和有效保障。加快稀土、建材、食品加工、物流园区建设，紧紧抓住并服务好园区的龙头产业、龙头企业、龙头产品，努力创建省级、国家级高新技术产业园区，使园区成为冕宁工业发展的主战场。

以国家攀西战略资源创新开发试验区为契机，做强做优稀土产业，着力打造全国稀土研发制造中心。以稀土高新产业园区为载体，打造稀土五大产业链。加快发展镍氢动力电池、风能发电、太阳能光伏三大新能源，把冕宁打造成为四川重要的清洁能源基地。

积极探索军民融合发展之路，主动对接、争取高新技术落地转化，培育新的经济增长点。

加快红军文化广场、红色冕宁纪念馆、红军草地公园等联合创建为国家3A级旅游景区，提升“红色冕宁”整体形象。大力开发冶勒旅游区、彝海旅游区、灵山旅游区、冕宁航天旅游区、雅砻江大峡谷旅游区“五大旅游区”。发展全域旅游，重点打造“一带四片”，即以县城为中心，沿安宁河谷幸福美丽乡村旅游带、北部安宁湖——冶勒旅游片、西部雅砻江大峡谷旅游片、南部安宁河谷地旅游片、东部彝海——灵山旅游片，打造沿线特色景观、城镇、村寨，推进“农、文、旅”互动融合发展。布局一批生态观光、康养度假、休闲体验、温泉疗养、高峡平湖等旅游项目，推进旅游度假区、生态旅游示范区、乡村旅游试点创建。

做强电子商务、现代物流、健康养老服务等“五大新兴先导型服务业”，培育绿色发展新引擎。推进农产品直销店建设,加强“农超对接”“农商对接”，加快构建和完善“县有中心、乡（镇）有服务站、村有服务点”三级联动的电子商务服务体系，引导特色农产品等传统线下产业集群向互联网市场延伸拓展，带动线上线下全渠道销售。在县城、泸沽及重点乡镇建设区域商贸流通中心和枢纽、物流配送中心和物流配送节点。大力发展养老、养生休闲、健体康体服务，推进康养服务与医疗、保险、教育、健身、旅游等相关领域的融合互动发展，着力打造安宁河谷阳光休闲度假康养产业带。

生态立县

推进新型城镇化和美丽乡村建设

树立“绿色发展、城乡统筹、产业互动、节约集约、生态宜居”理念，加快新型城镇化和美丽乡村建设步伐。

加快建设美丽乡村。遵循乡村发展规律，将群众安居宜居放在首位。按照“业兴、家富、人和、村美”总体要求，坚持新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新同步”，落实“小规模、组团式、微田园、生态化”建设原则，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，“让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁”。先难后易，以复兴镇建设村、漫水湾西河村、后山镇桃园村、彝海镇彝海村为标杆整村推进新村新寨建设，同步推进易地扶贫搬迁、危房改造、农村廉租房建设，建成新村169个，完成农村廉租房建设试点552户，对全县318户、1378人建卡贫困户有序实施易地搬迁，引导搬迁群众树立绿色生产生活方式，使易地扶贫搬迁的群众能够搬得出、住得稳、能发展。加强山水田林路综合治理，加大农村面源污染防治力度，深化“四个好”达标创建，力争到2021年农村群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

加快推进新型城镇化建设。完善城镇体系。遵循城镇发展规律，有序推进撤乡设镇工作，打造一批特色鲜明的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇；有序推进农业转移人口市民化。科学规划，合理引导，促进地质灾害点、生态脆弱点以及常住人口较少村组的居民向集镇和中心村转移，鼓励和支持有条件的农村居民进入城镇居住和创业，加快教育、卫生、医疗等城镇基本公共服务常住人口全覆盖，确保城镇化率年均增幅在1.4个百分点以上；提高基础设施建设水平，着力构建畅通便捷、绿色低碳的综合交通网络；提升城镇发展的文化内涵，在推进城镇化进程中要注重传承红色基因，弘扬历史文明，突出地域文化，发掘民族特色。

坚决淘汰落后产能，积极培育节能环保产业，科学开发利用清洁能源，大力发展绿色低碳循环经济。加快安宁河、南河、马尿河综合开发和治理，推进安宁河河流公园建设。加大污染防治和环境保护力度，落实国家总量减排行动，以最严厉的措施治理大气、水、土壤、工业污染源、农村面源等环境污染，深化城乡环境综合治理，为冕宁守住蓝天白云、绿水青山。筑牢生态环境本底，严格执行主体功能区发展定位，开展全民植树造林，推进退耕还林、天然林保护以及水土流失综合治理等生态工程，筑牢长江上游重要生态屏障。

民生优先

决胜脱贫攻坚提升群众安全幸福感

全面建成小康社会，要突出重点补“短板”，全力推进脱贫攻坚，加快民生项目建设，推动社会事业快速发展。

抓好民生工程。以民生为导向优化财政支出结构，加快推进交通、水利、能源、信息等重点基础设施建设，全面提升经济社会发展的支撑和保障能力。

统筹发展社会事业。到2021年，在全县实现行政村乡（镇）中心幼儿园、“一村一幼”教点全覆盖；全县小学、初中适龄人口入学率达100％，巩固率分别达99.80％、98.50％以上，实现城乡基本养老保险全覆盖、城乡基本医疗同水平。

坚持把构建幸福冕宁摆在更加重要的位置，进一步巩固提升“省级法治示范县”创建成果，把冕宁建成平安、稳定、和谐的地区。

加强民主法治建设。县委要发挥总揽全局、协调各方的作用，支持人大、政府、政协依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。

深化“平安冕宁”建设。要坚持办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。要完善政府法律顾问制度，为政府机关的重大行政决策提供法律风险评估，并提供咨询、论证意见。要深化“平安冕宁”建设，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，不断提升群众的安全感幸福感。

持续开展法制宣传教育。要强化各级党委、政府对法制宣传教育工作的领导，建立法制宣传教育联席会议制度。

从严治党

凝聚各类优秀人才干事创业

坚持思想建党与制度治党紧密结合,全面推进从严治党，致力推动形成干事创业、崇廉尚实、风清气正、政通人和的良好政治生态。

要从好班子、好干部、好制度三个层面上发力，抓住“一把手”这个关键，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，选好配强各级领导班子；树立“重品行修养、重素质能力、重工作实绩、重基层一线、重群众口碑”用人导向，破除论资排辈、迁就照顾等陈旧观念，狠刹跑官要官的歪风，不让热衷于托人情、拉关系的人有市场，不让只有唱功、没有做功的人受重用，也决不让公道正派、踏实苦干的干部被埋没。完善干部队伍日常教育、监督、管理、考核评价机制，健全组织、纪检和相关部门协调互动的干部管理制度，建立健全干部容错机制，严格执行领导干部职务任期制、交流轮岗制，形成干部能进能出、能上能下，充满活力的选人用人体制。要加快实施人才强县战略，引进急需紧缺人才、高层次人才，注重本土人才培养等工作，加大青年干部的培养选拔力度，推进重点领域人才开发，把各类优秀人才团结凝聚到冕宁改革发展事业中来。

刚刚闭幕的中共冕宁县第十三次代表大会绘就了未来五年的发展蓝图：全县上下要认真践行“五大发展理念”，突出发展第一要务，加强党的建设，打造“六大基地”，加快建设“四个冕宁”，把冕宁打造成为攀西经济区重要增长极，确保打赢脱贫攻坚战、圆满完成“十三五”规划各项任务、与省州同步全面建成小康社会。

站在时代路口，承载着全县人民的新期盼，肩负着富民强县的新使命，冕宁又一次整装待发……

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红色沃土结硕果继往开来铸辉煌

数据见证冕宁五年变化

□ 杨永秀陈洪斌伍忠明尹华高

近年来，革命老区冕宁焕发出蓬勃生机与活力。该县基础设施建设加大力度，新村建设风生水起，路网逐步完善；产业项目加速转型，民生项目温暖人心，居民生活愈加幸福多彩……过去五年里，冕宁县经济社会发展有了明显的进步。

回首过去，一张张精彩的答卷展现眼前，一组组详实鲜活的数据扑面而来……

看经济——

全县GDP年均增长9.5%

五年来，冕宁县始终坚持以经济建设为中心，稳增长、调结构、促改革，以高新产业园区为平台的稀土、黑色有色、水能电冶、建材、绿色食品加工五大产业集群强势崛起；粮、烟、薯、畜、桑、果“六大增收工程”效益凸显，旅游产业迅速壮大，带动现代服务业发展全面提速。2016年，全县地区生产总值由2011年的66.52亿元增长到102.50亿元(预计数，下同)，年均增长9.50%，经济总量稳居全州第一方阵；地方公共财政收入由3.77亿元增长到6.16亿元，年均增长10.30%；五年累计完成固定资产投资288.66亿元，年均增长22.6%；社会消费品零售总额由23.15亿元增长到40.65亿元，年均增长11.90%。冕宁被列为“国家粮食生产大县”“国家生猪调出大县”“省级旅游标准化示范县”，荣获“全省县域经济发展先进县”称号。

看改革——

重点领域改革取得突破

五年来，冕宁县深化投融资体制改革，组建县国投公司及县农投、交投、工投、旅投公司，整合政府公共资源，尽最大努力解决公共服务项目融资和中小企业融资难问题；深化农村综合改革，全面启动土地承包经营权确权颁证工作，稳妥开展土地流转、规模化经营、专业合作社等工作，发展农民合作组织394个、家庭农场71家、涉农企业24户；财政税收、金融保险、文化教育等领域改革平稳推进；新一轮政府机构改革全面完成，行政审批制度改革深入推进，行政权力清理精简率达33%。

近五年来，招引项目40个，累计到位资金147亿元，江西铜业、中国化工、中国三峡、辽宁万凯丰、四川科之剑等20多家企业入驻冕宁，壮大了骨干产业实力，增强了发展后劲。

看城乡——

一批“幸福美丽新村”脱颖而出

五年来，县委、县政府按照“红色、生态、田园”的建设理念，以特色乡镇、幸福美丽新村建设为抓手，完成全县通车里程达1490.60公里，开通城乡公交线路29条，国道550泸苏路冕宁段、S215线冕宁段改建、县乡公路、通村公路等重大交通基础设施建设项目加快推进，县级客运站、彝海、拖乌等4个客运站投入使用。县城建成区达4.08平方公里，城镇化率达38.90%。

新建新村93个点6518户、改扩建14590户，以西河村、建设村为代表的示范新村和新寨整村连片推进，建设村被确定为“第三批国家级美丽宜居示范村”，冕宁先后被评为“四川省绿化模范县”“省级新农村建设成片推进示范县”“省级新村基础设施建设项目县考核双优秀”。环境保护和生态建设有力推进，森林覆盖率达56.30%。13个乡镇、106个村、10126户农户分别开展省级生态乡镇、州级生态村和县级生态家园创建，以红色沃土、灵秀山水、田园新城为主题的城市建设初具规模。

看保障——

累计投入民生类资金26.30亿元

五年来，冕宁大力实施民生工程，累计投入民生类资金26.30亿元，占财政支出的35.83%。脱贫攻坚工作扎实推进，顺利实现4.54万贫困人口脱贫，贫困发生率从19.84%下降到5.80%。

城镇居民人均可支配收入由2011年的15779元增长到2016年的23848元，年均增长8.60%；农民人均纯收入由6791元增长到12327元，年均增长12.60%，城乡居民幸福指数不断提高。

坚持优先发展教育事业，投入2.95亿元完成中小学校舍维修改造、寄宿制学校建设等项目工程125个，新建“一村一幼”教学点65个。义务教育“三免一补”政策得到全面落实，适龄儿童入学率达100%，高中教育、职业教育稳步发展，普通高考上线率名列全州前列。科技创新能力不断提升，凉山稀土产业技术研究院在冕宁挂牌成立，四川轻稀土集团、四川稀土功能材料研究中心等成为冕宁乃至凉山新型工业化发展重要引擎，冕宁被评为“全国科技进步先进县”。

看党建——

良好政治生态总体形成

五年来，冕宁县坚持党要管党、从严治党，以开展创先争优、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为契机，切实加强钢班子铁队伍建设，锤炼为民务实清廉的优良作风，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。2011年换届以来，共调整干部1025名，提拔任用干部489人。严格落实党风廉政建设“两个责任”，各级党组织从严管党治党意识明显增强，惩治和预防腐败体系不断健全，监督执纪力度持续加大，严肃查处了一批违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。

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