雷波：加快建设生态强县打造特色魅力之城

张贵斌杨通平夏零 四川经济日报记者 尹华高 胡智

近年来，雷波县坚持把抓项目建设作为促进地方经济社会发展的重要手段，县委、县政府全力支持企业的项目建设、保障企业生产原料供应，投促局、发改经信局等相关部门全心全意为园区企业提供优质服务，全力确保重点企业生产要素保障，项目建设为工业经济发展注入新动能。

今年上半年，雷波县投资促进工作实现“时间过半，任务过半”，完成到位资金14.999亿元，占目标任务的79.9%。其中，国内省外到位资金7.246亿元，占全年目标任务的65.87%。雷波县在大力推进投资促进工作中坚持“一把手”招商机制，带动全民招商营造良好招商氛围，为建设凉山东部经济发展高地，如期脱贫奔康奠定坚实基础。

成就篇

总量增加

县域经济实力持续提升

过去五年，雷波县域经济实力持续提升。全县生产总值由2010年的28.6亿元增长到2015年的55.7亿元，年均增长14.3%；本级一般预算收入由1.72亿元增至5.81亿元，年均增长27.6%；规上工业增加值由6.9亿元增至20亿元，年均增长23.7%；城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上，分别达到20442元和7095元，一二三产业结构不断优化。与“十一五”相比，“十二五”期间，GDP翻了近一番，财政收入涨了三倍多，经济总量稳居全州第七位，财政收入由全州第九位跃升至第五位，规上工业增加值增速连续三年全州第一。雷波先后被评为省委“‘三农\’工作先进县”、四川省县域经济发展先进县。

建设升级

城乡面貌发生显著变化

该县始终坚持城市支持农村，工业反哺农业，城乡统筹发展。“十二五”期间，建成彝家新寨130个、整村推进31个，住房和环境的改善，使4万多群众的生产生活方式发生了革命性变革。新建改建公路1135.7公里、安装路侧护栏205公里，建成农村客运站8个、村级招呼站26个。县城绕城路和雷大路、箐口山隧道以及县道马黄路、屏美路启动建设和升级改造。39个乡镇通油路或水泥路、261个村通公路、152个村通硬化路，结束了有乡镇不通公路的历史。全县公路里程由“十一五”末的1084公里，增加到2015年的2220公里，凉山港雷波港区10大码头建成6个。全县98%的乡镇通光纤电缆，94%的行政村有通信网络覆盖。农田水利建设加快推进，农业、农村抵御自然灾害的能力持续增强，“靠天吃饭”的农业生产模式有所改善，11.4万人解决或改善饮水安全问题。县医院综合大楼、县民族体育馆投用。采用BT模式、PPP模式开展新区路网、旧城道路建设和内西环路、马湖生态移民搬迁等项目建设。新区完成征地575亩，新区建设进入实质性阶段,旧城基础设施改造加快推进。“两化”互动“三化”联动，建成顺河村、瓦屋村、青杠村、马道子村等一批工业新村、产业强村，形成产村相融、产城互动，城乡共繁荣的新局面。

保障民生

群众获得感明显增强

城乡低保应保尽保，补助标准大幅提高，达到260元/月和150元/月，“五保”“三无”人员和孤儿集中供养标准分别提高到300元/月、420元/月和1246元/月，农村80岁以上、城镇90岁以上老人纳入高龄补贴范围。为2.4万余名残疾人提供了11.9万项次的“量体裁衣式”个性化服务。职工之家、妇女之家、留守学生之家建设不断延伸，发放移民助学、大病救助资金285万元。食品安全工作进一步增强，监管力度不断加大。新农合参合率由2010年的90％提高到现在的99.6％。县医院通过二级甲等综合评审。基本药物制度和运行机制不断巩固和完善，基层医疗卫生条件进一步改善，基本公共卫生服务均等化水平不断提高。计划生育工作进一步加强。救灾应急处置能力明显提升，有效应对了“7·27”涌浪、“5·7”泥石流等突发事件。无电地区电力改造基本完成，城乡电力保障能力显著提升。累计新增城镇就业5650人，6358名群众接受就业技能专项培训，1359名求职人员成功就业，城镇失业登记率控制在4%以内。2015年劳务输出7万人，实现收入近10亿元，群众现金收入不断增加。养老、工伤、生育、失业、医疗“五大保险”的参保人员、覆盖人数不断扩大，保障能力持续巩固。入园幼儿达到1.36万人，全县在校学生由2010年的4.3万人增加到现在的5.8万人。3.8万人次享受农村义务教育营养改善政策，5.65万人次享受“三免一补”政策，“控辍保学”成效明显，高考实现清华“零突破”。启动4个省级科技扶贫示范村、20户省级科技扶贫示范户建设。广播覆盖率提高到89%，电视覆盖率达到92.7%。箐口乡罗汉沟村、马湖乡大杉坪村分别被列为国家和省级旅游扶贫示范村，全县旅游收入年均增长10%以上，2015年突破6亿元。凉山首部彝族志《雷波县彝族志》出版发行。群众精神文化生活不断丰富，喜闻乐见的文体活动广泛开展，“油菜花节”“大烛节”成功举办，《大美雷波·孟获故里》成功播出，第二届孟获文化旅游节取得圆满成功，进一步提升了雷波的知名度和美誉度。

移民复建

交出合格“雷波答卷”

溪洛渡、向家坝两座巨型水电工程涉及该县22个乡镇、60个村，2.3万移民搬迁和总投资29亿元的复建工程。县委组建强有力的指挥机构，下设23个工作组，人往移民复建走，钱朝移民复建投，把移民复建作为压倒一切的政治任务和“头号政治”工程。2.3万移民按时移出，并妥善安置，7个迁复建集镇及1个移民安置点全面建成，14条县乡复建公路工程和输变电工程全部投入运行，复建码头基本具备使用条件，集镇内所有房建交付使用。复建项目完成总投资的97%，相关扫尾工作正在抓紧完善。该县的移民复建工作，“十年磨一剑”，工作历程是一部流血流泪流汗、舍小家顾大家为国家的史诗，各级党组织和移民干部经历了“流不尽的汗水，擦不干的泪水，倒不尽的苦水”，确保了两座电站如期下闸蓄水，向省、州交出了一份合格的“雷波答卷”。

格局拓宽

脱贫步伐持续加快

县委始终坚持把扶贫开发作为主旋律。精准脱贫工作启动以来，全县动员，全民参与，县乡村三级成立脱贫攻坚指挥机构，层层签订责任书、立下军令状，挂图作战、整体联动。按照“七个一批”行动计划，全县共识别出贫困村171个，10300户、41179人。县委及时出台了“十四条”工作措施，政府扶贫、社会扶贫、行业扶贫多方发力，住房、交通、通讯、生态建设、环境治理等各项工作同步推进，禁毒、防艾、计划生育、移风易俗多管齐下。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，全县各级党组织和党员干部战天斗地，响亮地喊出了“以党性作保证，用官帽作抵押，拿成绩当赎金”的口号，形成了像抢险一样扶贫，像救灾一样攻坚的大扶贫工作格局。五年来，累计脱贫31955人，全县贫困发生率由2010年的36.5%下降到2015年的17.5%。

创新思路

不断提升执政能力

始终坚持全面从严治党，创新思路抓党建。扎实开展基层组织分类大提升、群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育。新建村级活动场所98个，村级工作经费提高到了每年3万元，在全州率先开展“区域边界党建携手共建”活动，建立跨省跨县联合党工委、党支部26个。实施“项目党建”，整合项目84个，有效解决了一大批热点难点问题。具有雷波特色的“厨房式”工作法获得了全州组织工作创新奖，被纳入省委党校培训课程，成为雷波党建新名片。完善了《雷波县基层党建工作考核细则》，倒逼党组织书记抓党建、重基层、强基础，党建考核工作由“软任务”变为“硬指标”，涌现出了一批全国全省全州先进典型。中央“八项”规定和省州“十项”规定深入落实，“三公”经费大幅下降，干部作风持续好转。认真履行党风廉政建设主体责任，始终保持“零容忍”惩治腐败高压态势，出台《2013－2017年惩治和预防腐败体系规划细则》，主体责任层层落实。积极支持纪委履行监督责任，纪检监察机关成功实现“三转”。严肃查处了一批发生在群众身边的腐败问题。鲜明用人导向，匡正选人用人风气，健全奖惩激励约束机制，用好考核“指挥棒”，一批敢抓敢管、担当有为的干部得到提拔重用，基层组织执行力、战斗力全面加强。

发展篇

站上新的起点，雷波县扬帆起航，困扰该县数千年的贫困问题将彻底解决；一大批事关雷波跨越式发展，总投资超过400亿元的重大项目将落地，宜攀高速、乐西高速、宜西铁路、小型通用机场、金沙江航运项目将建成，“铁公机水”四位一体的立体交通网络将形成，雷波的区位优势将凸显，发展条件和环境将彻底改善；马湖将成为川南康养旅游第一湖，全域旅游业将成为首位产业；县城将初步建成金沙江下游区域性中心城市。一个生态更加优良、城乡面貌更加优美，经济更具活力、各民族更加团结和谐、社会大局更加安全稳定，人民群众获得感更强，幸福指数更高的美丽、富饶、文明、和谐新雷波必将屹立在凉山东部。

建设新雷波，发展是第一要务，贫困是最大的“拦路虎”。雷波县把打赢脱贫攻坚战役作为重中之重和首要任务，统筹推进“五大战役”和改革发展等其他各项工作，形成加快推进新雷波建设的强大合力。

坚决打赢脱贫攻坚大战役

脱贫攻坚是一场时间紧、任务重、要求高的硬仗，要确保首战必胜、首战全胜。雷波将加大政策法规的宣传，教育和引导群众充分发挥自身主观能动性，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。精准发力，精准“滴灌”，深入实施特色产业发展、创新创业致富、医疗保障扶持、移民搬迁安置、低保政策兜底、治毒戒毒救助和移风易俗巩固“七个一批”行动计划。锁定年度脱贫任务，围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标，抢抓帮扶机遇，提前谋划部署，突出抓好住房、收入、教育、医疗、禁毒、防艾和计划生育七个重点，百倍用心、千倍努力，超常付出。同时，持续用好问责利器，盯紧“不落实的事”，严查“不落实的人”，层层问责，始终保持以严的要求、实的作风，推动形成“水紧鱼跳”、击鼓奋进攻脱贫的生动局面，坚决如期脱贫“摘帽”，让全县各族群众如期“住上好房子，过上好日子，养成好习惯，形成好风气”。

坚决打赢产业发展大战役

坚持做强产业，差异化发展，错位竞争，突出比较优势。该县一产围绕“1＋X”产业规划，加快打造“四带经济”。即：库区湖区水产养殖带、海拔800米以下脐橙产业带、海拔800—2000米多种经营带、海拔2000米以上高山生态牛羊养殖带。到2018年，全县呈现出库区湖区鱼虾满塘、河谷地带瓜果飘香、二半山多种经营带高山牛羊满坡的美丽画卷。引进培育现代龙头企业，发挥“公司＋合作社＋农户”的优势，做大规模、做优产品、做强产业。二产重点发展新型磷化工、风能水电和农特产品加工。全力保障投产企业满负荷生产，加快推进一批风能水电、矿山和磷化工项目建设，确保13座中小水电、施可丰二期、洋丰三期投产。建成湖北宜化卡哈洛300万吨/年、西川矿业100万吨/年等磷矿矿山和2个磷矿洗选项目，年开采磷矿600万吨。三产围绕旅游业和港口物流业，形成新的增长极。坚持“全域旅游”理念，把旅游业作为“第一位”产业来打造，按照“一心、四区、两环线”布局，大力发展以马湖为龙头，溪洛渡“高峡平湖”、阿合哈洛大草原、梦幻谷和西宁原始森林为支撑的全域观光探险、美白养颜、康养度假旅游业。坚持农旅结合、文旅结合、体旅结合，按照“川滇结合部旅游集散地、藏羌彝文化走廊上的重要旅游目的地、凉山东部生态度假旅游基地、旅游扶贫示范县”的目标定位，实施马湖景区生态移民安置，把马湖打造成川南康养度假第一湖。到2020年，力争形成销售收入过10亿元的企业4家、过亿元的企业5家，规上工业企业达到20家，房地产和建筑业成长为县域经济支柱产业之一。

坚决打赢交通建设大战役

交通是雷波脱贫发展的最大瓶颈。坚定不移实施“交通先行”战略，抢抓凉山交通大会战机遇，加快完善“内通外畅”的综合交通运输体系。“对内”，创新农村公路建设模式，加快农村公路建设；加大绕城路、殡仪馆连接路、箐口山隧道和雷大路升级改造等工程推进力度；重点抓好通乡油路、脱贫村通村路硬化建设,保障脱贫攻坚交通需要；积极争取马湖景区过境公路改道，开展溪洛渡和向家坝库区雷波段航道整治，加快凉山港雷波港区建设；抓好重大交通项目的储备和申报工作，加强项目建设质量、安全、进度和资金监管，力争到2017年实现村村通达，2018年实现村村通畅。“对外”，确保宜攀高速公路、乐西高速公路、宜西铁路过境雷波段开工建设。到2020年，雷波融入成都2.5小时经济圈。

坚决打赢城市建设大战役

雷波深入落实《四川省新型城镇化规划2014－2020年》，坚定不移推进“城建亮县”战略。坚持一手抓龙头带动，加快新区建设，一手抓城乡统筹，打造一批重点集镇，构建新型城乡体系。启动乐水湖城市公园、新区骨架路网、孟获公园、市民中心广场和县城18个停车场项目建设。坚持老城区“美容”，做“减法”；新区扩容，做“加法”。加快黄琅、西宁、永盛等重点集镇打造。到2020年，基本完成县城总体规划确定的主要建设任务，背山面江、山环水绕，宜居宜游、宜业宜商的“锦绣江城”和“金沙江下游区域性中心城市”建设取得重大进展。一批旅游集镇、工业集镇、港口物流集镇初具规模，基本形成以县城为核心，一批重要集镇为支撑的城镇发展格局，城乡居民生活水平和幸福指数明显提升。

坚决打赢民生工程大战役

坚持教育优先发展，落实“抓两头、带中间、攻职教”的发展思路。“抓两头”，即办好“一村一幼”、村级教学点和城区教育；“带中间”，即巩固48所乡镇中心校教育成果；“攻职教”，即大力实施“9＋3”职业教育，“应读尽读”，力争每个贫困家庭至少有一人实现就业，通过教育阻断贫困代际传递。狠抓禁种铲毒工作，持续开展“万人清剿”行动，坚决铲除毒品、艾滋病这两大社会毒瘤。加强计划生育工作，坚持计划生育基本国策不变、党政同责不变和“一票否决”不变，扎实开展生育秩序整治，保障发展成果不被无序新增人口吞噬。强化基层卫生院建设，深化公立医院改革。加快大型电视连续剧《孟获传奇》筹拍步伐，大力挖掘彝族特色文化，丰富群众精神文化生活。提高社会保障体系建设水平，加强社会养老体系建设，增强“兜底”功能，推进社会福利事业稳步发展,提高为残疾人提供个性化服务能力。加快农田水利建设，实施水库水源安全保障和病险工程整治，建设库容超百万方水库两座。2018年安全饮水问题全部解决，实施小型农田水利工程重点县建设、水利工程维修养护、水土保持综合治理、国土整治等项目，加强气象防灾减灾能力建设，增强防洪度汛能力，保障人民群众生命财产安全。抓好彝家新寨、易地扶贫搬迁、农村危房改造项目，到2018年全部完成新村新寨建设。

坚决打赢生态文明建设大战役

该县将深入贯彻省委十届八次全会、州委七届九次全会精神，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，以对脚下这片土地负责、对人民和历史负责的态度，深入持久地推进生态文明建设大会战，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。坚决淘汰落后产能，坚决整治大气、水、土壤污染等突出环境问题，提高资源综合利用水平。重点开展马湖景区生态移民搬迁、入湖河流治理、人工湿地建设和景区污水处理系统建设等工程，加强对天然林、退耕还林等森林资源的保护和建设，对溪洛渡水电站库区和各矿山实施植被恢复，每年创建省级生态乡镇3个以上。加快污水处理设施建设，鼓励清洁能源发展，大力实施风能、太阳能等清洁能源的开发和利用。持续开展城乡环境综合治理。到2020年，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，达到国家级生态县标准，长江上游重要生态屏障更加坚实。

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