水电移民的“会理风格”

滔滔金沙江水，以唐古拉山为源，从6621米的高海拔上向东南方奔腾而下。大江在咆哮声中川行于川、藏、滇三省区之间，从青藏第一阶梯在横断山脉处进入第二阶梯。流急坎陡、江势惊险，金沙江经历着高达5100米海拔的落差——对于江河而言，落差代表着丰富的水能。而金沙江拥有着超过一亿多千瓦的水能资源中，又有一半以上在凉山江段。

凉山，境内拥有数个世界级水电站，如白鹤滩、溪洛渡、乌东德等。每一次大型水电的建设都是一项庞大而复杂的系统工程，其中所涉及库区被淹没地移民搬迁，又是系统工程中非常困难又无比重要的组成部分——有关于会理县水电移民搬迁中的生动故事，正发生在乌东德水电站建设为代表的今天。

党政领导坚定攻坚方向——

翻过困难大山的力量之源

乌东德水电站是我国目前第四大水电站，其建设目的除以发电为主外，还兼顾着防洪、航运和促进地方经济社会发展等功能。八年前，国家发改委以《关于同意金沙江乌东德和白鹤滩水电站开展前期工作的复函》批复同意开展水电站建设前期工作，从此开启了会理县有记载以来最大的移民安置工程。

工程启动伊始，会理县委、县政府便将乌东德水电移民作为全县最大最紧迫的政治任务来抓，抽调全县干部开展移民实物调查工作，认真研究集中安置选址、后期的帮扶办法，积极配合制定相关措施政策，同时也尽最大限度为移民群众争取利益，协调解决移民工作中出现的问题。

按照乌东德水电站施工进度计划，会理县必须在2019年6月以前完成乌东德水电站涉及的全县沿江11个乡镇、22个村、80个村民小组，6346人移民和安置工作，并在2019年12月前完成移民验收。

时间紧、任务重、压力大、搬迁难……在既定的时间节点下，全县移民工作进入紧张倒计时阶段。面对这项国家重点工程，任何人都容不得半点拖沓和马虎。在会理县委、县政府的坚强领导下，上级移民部门的指导下，2017年全县吹响了水电移民攻坚的号角，并提出“决战2018，决胜2019”的奋斗目标。全县广大党员干部才刚刚取得了2016年脱贫攻坚阶段性胜利，又在第一时间投入到全新的、紧张的移民安置工作当中。

“对于不少移民群众来说，家乡承载着数代人深厚的记忆。都说故园难弃，故土难离，移民群众普遍舍不得走，协议签订面临困难是很正常的事。要想战胜困难，将相关工作按计划推动，除了广大干部奋力苦干以外，关键是有要有党和政府的坚强领导，为我们指明攻坚的方向。”一位移民搬迁工作组干部说，如果把移民工作开展的困难比作层峦叠嶂大山的话，那么党的坚强领导，便是翻过困难大山的不竭动力之源——正是在县委、县政府的高度重视下，会理县水电移民工作得才到了快速有效地推动。

2017年3月，会理县成立了由县委书记、县长担任双组长，四大班子领导全部参与任副组长，相关部门、乡（镇）主要负责人为成员的乌东德水电移民安置工作领导小组。紧紧围绕“搬得出、稳得住、能发展”的移民安置目标，县委、县政府主要领导多次深入库区各建设工地、移民乡镇、村组调研移民搬迁安置工作，并多次召开会议，对存在问题和困难专题研究，推进移民工作向纵深开展。

2017年9月18日，会理县委召开全县移民工作大会，对全县移民安置工作进行了统一部署，与相关单位和乡镇签订《移民安置目标责任书》，落实移民安置工作任务及职责，层层压紧压实“三个主体”责任。

2018年6月12日，会理再度召开移民安置协议签订启动大会，在前期扎实的工作基础上，会理移民安置工作进入了最困难、最重要、最关键的协议签订环节，迎接全新的挑战……

“做好移民搬迁安置工作，本质上就是在贯彻落实中央决策部署、服务支持国家战略，这是全县当前一项重大政治任务，也是检验各级干部核心意识和看齐意识的具体体现，丝毫不亚于脱贫攻坚中的任何一项攻坚任务……”会理县委书记李怀良，在全县移民搬迁安置工作会议上作出要求：全县上下各级各部门特别是各级领导干部必须站在讲政治、讲党性、讲责任的高度，不讲价钱、不讲条件、不讲困难，以对党和人民高度负责的态度，不折不扣地完成移民搬迁安置任务。

党的坚强领导是移民安置工作快速推进的根本保障。安置协议签订以来，会理县委、县政府四大班子领导全部奔赴一线，进村驻点抓督导、分兵把口促落实；抽调495名精兵强将组成8个攻坚组、14个一线队，驻村入户开展政策宣讲、意见收集、答疑解惑、协议签订等工作；充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，支部带党员、党员带群众，使鲜红的党旗始终飘扬在移民攻坚一线。

党员亮身移民安置主战场，凝聚了移民搬迁的中坚力量。跋山涉水、走村入户做宣讲，结合“大学习、大讨论、大调研”的契机，在乡、镇、村开“坝坝会”、群众会60余场，不断向移民群众宣传相关政策和国家水电开发大战略的重要意义，让群众能充分了解、普遍认可移民搬迁安置政策，打消移民群众思想顾虑，消除移民群众的防范抵触情绪，使移民群众心甘情愿地配合做好搬迁安置工作。截至今年10月，全县签订移民安置协议1640户，占全县移民总户数98.26%，签订明白卡1559户，占全县移民总户数93.41%。

签订移民协议，本是一项困难无比的工作，在短短三个多月，便取得了突破性进展。对于在过去从未有过大型水电移民搬迁工作经验的会理县来说，是不敢想象，更不能被忽视的成绩。

奋战在一线的移民干部——

用汗水热情感化搬迁移民

7月中旬，正是夏季最为炎热的时候。在金沙江岸的竹箐乡，受干热河谷气候的影响，平均气温轻易就能达到38度以上。这天夜里，竹箐乡乡党委书记康礼君辗转反侧却怎么也睡不着，一来是难耐的高温让人汗流浃背心烦气躁，二来是协议签订工作推进缓慢让他心急如焚，近十天的时间里，全乡协议签订工作再无进展。

“如果不能妥善解决移民矛盾，协议签订工作不能如期完成，最终将拖延整个乌东德水电站建设蓄水的进程。”康礼君介绍，竹箐乡是会理县乌东德水电站库区涉及移民最多的地区，全乡共涉及移民群众464户，共2160人，占全县移民总数30%，工作任务是全县之最。同时，由于各方面原因，濛沽、小米地等村民风彪悍，移民矛盾突出，协议签订工作遭遇多重阻碍，工作难度极高。

其实，对于所发生的问题，该乡党委、乡政府早有预料。为了保障相关工作顺利推进，竹箐乡早在今年3月份便抽调了三分之二基层经验丰富，工作能力强的干部率先驻村开展前期工作。

“从移民规划的解读，国家工程的意义，补偿标准的明确，安置点的规划，未来产业发展的前景等方面向群众反复宣传，通过开坝坝会、群众会、登门拜访的方式，让群众逐步转变观念，主动配合开展移民安置工作。”康礼君介绍，因为前期宣传工作扎实，自6月19日开始签订协议到7月，短短十多天全乡移民群众便有200多户签订了协议，占总数50%。但正在一切工作有条不紊开展、取得“阶段性成果”的时候，协议签订的进程却被“卡”住了。

“为了推进工作，大多数工作组成员已经有两个多月没回放过假、没回过家了。每位同志每天走二十多公里山路，挨家挨户登门拜访，就算脚扭伤了也依然坚守在岗位上。”

为了能够拉近与群众间的关系，工作队成员主动承担村民家中的农活，先“进门”，先攻克村组干部，再攻克党员，最后攻克群众代表，如同“剥洋葱”一般层层分解矛盾，细化分解问题。

一位驻村工作组成员别有感触地说：“做移民安置工作很累，也很受委屈，甚至被群众泼过污水。但是移民工作有多难，我们就要有多拼，不能因为困难而辜负党委、政府的重托，拖延国家工程建设的进程。”

——奋战在一线的移民干部为移民工作付出了全部心血：晴天40多度的高温炎热难当，雨天倾盆的大雨让山路稀滑；早出晚归是常态，有时吃点清汤寡水的饭菜就要顶到日落；每天早晨七点集中开会安排一天工作，晚上十一二点还在开会总结讨论进展，抽丝剥茧分析每户群众，探讨解决问题的方案；几个月如一日在住在村里，身心疲惫压力巨大，每个人都产生思乡情绪；生病了随便吃点药能扛就扛，扛不住打了点滴稍微好转又回到岗位上，自始至终没有一个请假……艰苦的生活条件没有压垮移民工作驻村干部们。一切的心血和付出也终获回报。

到8月底，竹箐乡大部分群众对干部、对政策信任，抵触情绪和矛盾得到有效化解，全乡签订移民安置协议达到90%以上，工作推进取得了初步胜利。

移民群众故土难离——

舍去小家，只为了“大家”

竹箐乡小米村，是会理县22个即将被乌东德库区淹没村之一。在秋日的黄昏里，古老的小米村显得非常宁静，夕阳的余晖斜斜地照在石墙青瓦上，偶尔可见村民割了芭蕉坐在屋檐下闲谈，烟囱散发寥寥炊烟带着阵阵饭菜的清香入鼻，让人感到安静而祥和。从村口沿着一条窄窄的山道一直往下走，大概两三百米便可看见一棵巨大的榕树，树后面平整的水泥院坝和房子便是村民肖桂福生活过四五代人的家。

说起要搬离家园，肖桂福有千分万分的不舍。

“俗话说‘金窝银窝不如自己的狗窝’，我从小就在这儿长大，一草一木我都熟悉，舍不得搬走是很正常，其他人肯定也是一样……”

小米村这个地方不仅承载了乡邻们太多的记忆，而细数起来也是一块不可多得的宝地。“金沙江沿岸到处都干旱，唯有小米的水最好，你们来时就看得见，一股很粗的山泉水从高处顺着路一直淌到最下边；第二是土质和气候好，在江边各种热带水果都能种，像我家种芒果，一年有近十万元收入呢……”

肖桂福滔滔不绝地讲述，可以看出他对故乡最深厚的感情。但是，2011年土地实物调查时，在村民的犹豫和“抵制”中，他却是第一个主动要求量房子的。同样，在今年6月签订移民协议时，肖桂福也第一个站出来在协议书上签了字。

“我是共产党员，在国家的大规划、大战略、大利益面前，我有责任向村民作出表率和带头作用……我们不能因为一个村、一个组甚至一户的小利益，而拖累了国家发展，项目建设的大步伐。”肖桂福并没有很高的学历，但他说出的话让人为之动容。

据了解，在协议签订初期村民不愿意签字主要有两个原因，除了多年感情所致，主要还是对未来的生活有所担忧。小米村的安置点在云甸乡政府附近，同时也是德昌、会理、米易三县交汇处，位于108国道这条交通大动脉旁，区位优势明显。为了打消村民的顾虑，肖桂福和其他村民多次来到安置点“考察”，并挨家挨户帮着移民工作组做村民思想工作。

据他分析，小米村虽有很多优势，但交通一直是不可忽视的短板，一是进出必经之路“将军岩”一带岩层破碎，塌方严重，出行危险。二是小米村附近无大的集镇，闭塞的交通制约农特产品的销售。三是村民入学就医较为困难。而云甸乡安置点妥善解决了交通短板，同时又保留了小米村土壤、光热、水源等优势，从长远看，产业和经济发展有着更好的前景。

小米村涉及移民85户，一旦能够预见未来产业发展和生产生活的优势，很快便有81户群众签订协议。

在小米村的芭蕉地里，村民王大姐割下一串柄成熟的芭蕉递给前来问路的客人，她说道：“来尝尝，甜得很。这是最后一季了，以后想吃都吃不到了。”

明年的这个时候，或许她已经住进了新房，也发展了新的产业，有了新的生活和规划。她说，不期望要靠“拆迁”来发财，只要未来能过上好日子那就没什么值得担忧的。尽管有很多不舍，但为了“大家”，愿意舍去小家，愿意为建设和发展出力……

采访离开时，天已经快黑了。尽管已至深秋，但金沙江沿岸的干热河谷气候还是让人感到阵阵灼热的江风。站在村口往西南方稍稍眺望，便可看见数公里外，当年中央红军巧渡金沙江的渡口——皎平渡。83年前，正是当地36名船工勇敢、无私的奉献，用7天7夜的奋力摆渡，才帮助3万条名红军顺利渡江，摆脱了国民党几十万大军的围追堵截，彻底跳出了敌人的包围圈，写下了中国革命史上光辉的一页。

而83年后的今天，当地群众在国家的水电开发大工程、能源建设大战略面前，同样无私的奉献出“小家”，始终把“大家”放在第一位。

山泉很清，芭蕉很甜，移民群众很质朴，很无私，也很伟大。

富庶乡镇敞开胸怀——

水电移民在“会理风格”获得感满满

乌东德水电站移民安置至规划水平年（2020年），移民安置人数达6519人，占四川库区安置移民的54%。按照土地资源、交通基础、产业优势、气候条件等诸多因素，在全县选择集中安置点8个，集中安置移民4896人。

富乐9组集中安置点，是全县规模第二大的集中安置点。

一走进富乐，空气里都是石榴浓厚的清甜香，举目望去，石榴林一片接连一片，一山接连一山延伸到视线的尽头。当地群众非常自豪地说：“中国的石榴在会理，而会理的石榴在富乐。”作为会理县石榴产出第一大镇，每年4.5亿元的石榴产值让它成为远近闻名的富饶之地。

富乐9组集中安置点被石榴林所“包围”着，处于本地俗称的“红花检槽”山脊上，本来35°的斜坡如今已被厚重的混凝土墙分割成了首尾相连的十多层“梯田”。虽然如今工程才刚进入地形平整阶段，但不难想象，若日后统一规划的数百户小楼建设完毕，或许能有几分著名旅游城市“色达”的韵味。

“富乐9组安置点共安置移民303户，1160人。属于全县第二大集中安置点，竹箐乡濛沽村的整村搬迁于此。”富乐镇镇长晏刚介绍，之所以选择此处集中安置，是经过了多方面论证研究确定的。第一是此处具有非常通达的交通基础，有三条交通主要干道交汇于此，距县城仅有30公里。第二是气候优势显著，220天的年日照非常适合水果的生长，同时不同于金沙江干热河谷气候的炎热，此处夏日非常适合居住。第三是产业基础厚重，发展潜力巨大，石榴、烤烟、油橄榄、核桃等四大产业均有较大发展基础。

晏刚说，县委、县政府对移民安置工作制定了“移得出、住得下、可发展、能致富”的十二字目标，其中最核心和长远的便是发展致富。为了让搬离故土的群众尽快投入生产，使生活得到保障，富乐镇与当地群众多次协调，流转了土地1500亩交移民群众，其中1100亩为已经投产的石榴地。

“按照既定规划，在明年群众搬进新居的时候石榴也快要成熟了。移民群众搬进来就可直接参与石榴的管理、种植、销售，只需短短几个月便能看到实实在在的收入。”据了解，富乐镇目前人均纯收入在16050元，而晏刚表示，移民群众搬进富乐以后，产业发展加上务工收入绝不会低于这个平均数。随着石榴市场的进一步发展，未来还有更广阔的前景。“利用石榴这个品牌，未来还要打造以石榴采摘为主题的农村旅游，打造石榴风情小镇等，让所有群众都能从中受益。”

“接手即丰收”的石榴地流转，不仅体现了会理县委、县政府对移民群众安置后生活、发展问题的充分思考，也体现了安置点当地群众对接纳移民群众的诚意。目前富乐村村民间正流传着这样一句话——把移民当做亲人。

陈开富，是富乐村九组当地居民，在此次为移民安置土地流转中，他拿出了近10亩肥沃的石榴地。“现在我相当于是在帮管理，等明年移民群众搬过来以后就把土地和果树交过去。”陈开富表示，濛沽村1000多移民群众安置到富乐9组，大家便成为了乡邻，“远亲不如近邻”的意思便是邻里之间要相互帮助相互照顾。他还说，精心管养多年的石榴树虽然年年都能“生钱”，但为了配合国家水电开发大工程和县委、县政府移民安置工作的顺利开展，也愿意为之付出。

目前，安置点土地还正在平整阶段，但两地群众已经有了深入的交流。特别是今年移民地和安置地党员共同组建了“联合村党支部”，统筹协调移民安置中的矛盾，处理纠纷，也对安置点的工程建设质量进行严格监督等。

“联合村党支部”的建立并非富乐九组独有，而在全县移民安置点都得到了推广实施。如距离富乐九组安置点三四公里外的半嵴地安置点，目前已经开始房屋建设。联合村党支部书记殷顺军除了每天都来施工现场，通报最新进展外还有一个重要任务：组织开展石榴种植技术培训班。

“半嵴地安置点对口移民地钟武山，过去主要种植芒果香蕉等热带水果，对于石榴种植缺少经验，亟须开展相关培训。”殷顺军表示，为了保障移民搬进来后能科学管理石榴，联合党支部正组织当地种植大户和技术专家担任讲师，争取在明年初开班教学，将多年总结的种植经验传授给他们，同时也帮助移民群众转变产业发展思路。

富乐村一座山头上，“决战2018，决胜2019”十二个大字正展现着会理县委、县政府对移民安置工作胜利完成的信心和决心。

当前，每个安置点的公路建设、水库改造、住房施工、产业规划等一项项发展所需正有条不紊地开展，6519位移民离开家园不是生产生活的句号，反而是“破折号”——一个新的转折必将带来新的机遇，我们能够畅想，幸福美丽新村将在“新、老”村民的共同努力下把蓝图变为实景，移民群众的幸福的生活也正沿着产业发展的路径继续延伸。

“摸着石头过河”探索经验——

经得起实践检验的水电移民工作

会理县在开展移民工作方面，并没有多少经验，但面对一项国家级工程、世界级水电站建设的移民安置工作，却是历史上绝无仅有经历过的。其涉及乡、镇、村地域宽广，涉及搬迁人口数量空前，涉及实物调查内容庞大复杂，涉及移民安置土地的流转困难……一项项困难和挑战摆在了经验几乎为“零”的会理县党委、政府面前。

——一切都要“摸着石头过河”。而在此过程中，会理探索出来的水电移民经验，正一笔一划的写在答卷的白纸上。

会理县委书记李怀良多次强调，“做好移民安置工作，要锁定‘和谐搬迁、妥善安置、持续发展、全面小康’总体目标，坚持移民规划大纲底线不动摇和尊重移民群众意愿的原则，认真落实‘以移民为中心’的思想理念，确保广大移民群众移得出、住得下、可发展、能致富。”

按照“以移民为中心”的理念，会理县委、县政府直面存在的问题，努力解决问题，不回避、不拖延，协调解决移民搬迁中的矛盾，并多次与三峡公司、州扶贫和移民工作局对接，在移民规划大纲底线的基础上，争取更多的支持，尽可能保障群众的利益。

另一方面，会理县委、县政府也把移民安置当成一场必须胜利的攻坚战来抓，牢牢锁定“决战2018，决胜2019”的目标，坚持“零容忍”的工作作风。“严禁在工作中推诿扯皮、乱作为、慢作为、不作为等行为，以高标准、严要求的态度使全县各级各部门认清形势，提高政治站位，坚定信心，不断增强乌东德水电站移民工作的责任感和紧迫感，狠抓工作落实、加快工程进度，倒排工期、顺排工序，举全县之力，集全县之智办实、办好乌东德水电移民这项意义重大的工程任务。”县委副书记、县长陈方勇介绍说。

一是移民安置协议签订推动“县领导包乡、部门包村、工作人员包户”三包机制的形成，凝聚县乡村组四级强有力的工作力量，合力出击。同时要求，“三包”即包搬迁又要包工程建设，直到移民群众搬出来、住下来、发展起来。同时县级领导履职尽责，亲自挂帅、深入基层、一线指挥，做好牵头工作组及联系乡镇的工作任务，开展好移民搬迁安置协议签订和工程建设工作，确保联系乡镇移民搬迁安置任务能得到圆满完成。

二是推进移民安置工作不用手中的“权利”，而用亲情感化移民、用真情服务移民，把移民的思想统一到电站必建、移民必搬、搬之必好的思想上来。同时创新工作方法，通过移民党员带一批、村组干部带一批、亲戚朋友带一批、干部感化带一批，加快推进移民安置协议签订，激励移民群众建设美好家园的信心和决心。

三是全力做好移民政策宣传，坚持正面宣传、引导为主，采用形式多样的工作方式，把现行的移民政策和有关法律法规原原本本地告知移民群众，做到移民政策家喻户晓、人人明白。使移民理解政策、遵章守纪、支持移民搬迁，实现移民从“让我搬”到“我要搬”的转变，创造性的对移民安置协议签订积极的移民群众在选择宅基地、补款项兑付等方面给予优先，通过“早签早受益”激发群众签订协议的积极性、主动性。

当前，全县移民协议签订工作已经完成93.41%，取得了阶段性成绩。在此期间，会理县委、县政府一步一个脚印所探索的经验，通过了实践的检验。路还很长，移民安置工作尚未结束，在这项举全县之力的移民安置大工程中，会理正延续着自己的“风格”，脚踏实地踩出康庄大道。

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