群众事群众议 ——甘州开展基层协商民主试点工作综述

□王鑫国

美丽乡村建设、环境卫生整治、生产经营种植等一批重点难点热点问题，在“面对面”交流、“串门式”谈心的过程中一一化解，老百姓脸上的笑容更多了，干群关系更和谐了……自今年2月以来，一场以“发展基层民主、畅通民主渠道”为内容的基层协商民主工作，在甘州大地如火如荼展开。

“老百姓的事情，还是应该由老百姓自己商量着办！”该区新墩镇青松村支部书记王伟说。该村年初成立了协商民主理事会，理事会主要成员由退休村干部、老党员和有威信的村民组成，这些人能代表群众意志和利益，有广泛的民意基础，再让普通村民参与其中、发表意见。短短几天，理事会就达成协议，采取村委会出钱，理事会全权实施、监管，村干部及党员群众自愿义务参与的办法，通过协商议事会，村里的大事小事每一个村民都知根知底。“今年，通过协商民主议事的方式，青松村在不到两个月的时间里，完成了青松村二社、六社征地拆迁工作，有效推动了全镇工作进度。”

像新墩镇通过协商民主解决难题的情况不是特例。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，经济社会发生了深刻变化，利益主体和利益诉求日益多元、更加多样，如何能更广泛地做好城乡居民平等参与公共事务管理，实现更大程度的民主，是一个重要课题。

乡镇（街道）及村（社区）是社会的基本单元，是政策落实、利益交汇和矛盾集聚点，处理事务如果民主层次不高，会形成政策落实的“肠梗阻”。针对这个问题，区委、区政府积极印发了《关于推进基层协商民主的指导意见》，在结合“四议两公开”工作法等工作模式的基础上，针对村、社区工作实际，指导成立村（居）民协商理事会；同时，指导村级协商理事会向上拓展在乡镇、街道设立协商理事会，向下延伸在村民小组、社区网格或楼院设立协商理事分会，强化三级协商议事机构之间的协调联动，实现闭路运行，找到群众意愿和要求的最大公约数，在基层群众中宣传党和政府的方针政策，解决问题，化解矛盾，促成共识。

北街街道王母宫社区以推进社区协商民主为抓手，积极探索以社区党组织、社区居委会、物业服务公司等为组织主体，以社区党建联席会议和社区协商民主理事会为载体的“5+2”社区共建管理模式，搭建起群众参与公共事务管理的平台，协商解决各类事项11件次；火车站街道党工委通过采取“三级授权”方式、创新“议事六步法”、实施“三关工作法”的“363”模式推进基层协商民主，着力解决了社区环境卫生大整治、马路市场整治、居民享受低保、申请残疾补助、违章建筑拆除、“三社联动”新型社区建设等诸多涉及居民权益的重大事项；沙井镇积极探索在新形势下推进基层协商民主工作的有效途径，通过“明确三类协商内容，规范四步协商程序，注重五结合运用协商结果”的“三类四步五结合”工作法，推进村级民主协商工作等方面不断改进和创新工作方法……在推进协商民主进程的过程中，各试点村、社区结合各自实际，创新开展工作，把协商民主与规范村、社区“两委”的决策行为、基层民主政治建设和党务、政务、村务公开相结合，着力在群众中提升协商民主制度的公信力和影响力。“协商民主理事会使群众平等参与议事，充分表达自己的真实意愿和想法，形成了有序参与、平等议事、凝聚共识的良好局面。”北街街道党工委书记柴生锋说。

距离市区不足两公里的梁家墩镇四闸村，人多地少，受经济收入来源和方式所限，牵扯到利益纠纷导致的上访隐患较多，为了扭转工作的被动局面，四闸村通过协商民主议事，做到关口前移，采取有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，并跟踪督促落实，村党支部组织协商理事会成员及利益相关方通过几天的协商议事，镇村社三级联动，集中各方智慧，最终达成协商共识，着力解决了中石化加油站开工建设的历史遗留难题，真正实现了“小事不出村、矛盾村里结”。

苏华是明永镇孙家闸村六社，自家的地在该村二社，来回走路不方便不说，经常为浇水种地发生矛盾。这个情况反映到村里后，村上立即组织召开协商民主会议，大家坐在一起互相商量，很快将苏华的土地置换到了六社。“种地近了也方便了，来回不跑趟了。”提起协商理事会，苏华连连称赞。

像苏华换地这样的小事在协商民主范畴中被有效解决不是个例，东街街道金安苑社区居民反映的金安街路停车问题、流浪狗到处大小便及扰民这样的小问题也在社区协商理事会的多方努力下，通过联系相关部门、协调相关物权人、与物业公司通力合作等方式，一一对这些问题做了回应，大部分得到解决。目前，“议完问题抓落实”，已成为协商民主制度形成的共识。按照协商在前、决策在后，民意支持在前、组织实施在后的工作要求，目前，全区各乡镇、街道的试点村、社区已逐步形成完善有效的工作落实机制，实现简单问题快速解决，突出问题精准解决，共性问题跟踪解决，只要与群众切身利益相关，无论是涉及土地、征迁、集体资金使用等村级重大事务，还是农村低保发放、贫困户的确定、村民卫生习惯的养成等小事，都是协商民主议事会的议事内容。“以协商民主的方式处理村级事务，既能集思广益，又能保证群众的参与权，使得村级事务最大程度公开透明，同时也有力提升了村级党组织的凝聚力。”明永镇党委书记王瑞深有感触地说。

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