“四化驱动”执法规范化建设跃上新台阶——记“全省公安机关执法示范单位”会理县公安局

近年来，会理县公安局牢固树立“抓执法就是抓全局、抓执法就是抓根本、抓执法就是抓队伍、抓执法就是抓关键、抓执法就是抓发展”的理念，大胆突破，推陈出新，在执法机制、执法硬件、执法主体规范化和执法素质水平化等方面狠下功夫、狠抓落实，在全州率先开展执法权力运行机制改革、执法场所升级改造工作，执法规范化建设取得了明显成效，2016年度该局社会满意度测评全省第二十二位、凉山州第三位。连续13年获得全州公安机关执法质量考核第一名。

执法机制规范化

会理县公安局紧紧抓住执法权力运行机制改革重大机遇，准确把握执法权力运行机制改革的基本内涵，努力在推动解决执法难点问题上取得突破。

加强执法制度建设。研究探索实行受案、立案分离和立案归口管理制度，完善适应证据裁判规则要求的证据收集工作机制，健全完善刑事执法重点环节的操作规范。建立重大决策法制审查机制、重大决策社会风险评估机制，完善重大决策舆论引导机制。刑事案件两统一，打击模式更加优化。把提升刑事打击质效作为执法权力运行机制改革的突破点，大胆探索刑事案件“统一审核、统一出口”工作机制，拓展法制大队案审职能，强化案审专业化建设，优化刑事打击模式，取得了规范执法和打击效能“双提升、双促进、双丰收”的工作目标。刑事案件统一归口管理后，无因证据不足、无犯罪事实不起诉案件；全局批捕率达93%以上。

执法硬件规范化

狠抓基建改造。近年来，该局整体谋划、分步实施，2015年完成4个派出所功能区升级改造，去年完成7个派出所功能区升级改造，今年已经完成全部执法场所升级改造。同时，投入67.2万元购买执法记录仪192部。为一线执法单位配备了现场勘查取证器材、视听资料提取设备，为刑侦大队建成了具有摄录像功能的讯问室和案件研判室。在各派出所安装了内部监控设施。全面实行刑事案件讯问过程全程录音录像制度，并刻盘保存备查。实行未提供录音录像的案件法制部门一律不予审核机制。

执法素质水平化

坚持党委理论中心组学法制度，每年不少于12次。每季度开展一次执法、用法学习考试，大力推进执法素质水平化建设。以警综平台运用、巡逻执勤、现场勘查等常用执法执勤行为，以及新制定和修改的法律法规为培训重点，采取实践教学、专题研讨、集中培训和参加庭审等形式，大力开展执法培训活动，民警参训率100%。深化执法资格等级考试。建立《民警执法等级考试结果应用暂行规定》，对取得基本级、中级、高级资格的民警严格按照岗位所必须具备相应等级资格的民警实行准入制和淘汰制。目前，全局民警取得基本级达100%，执法勤务类机构负责人和案件审核民警取得中级执法资格达100%，该局取得高级执法资格两人，有1名民警通过国家司法考试。以“法律七进”为载体，积极开展普法宣传活动。

执法主体规范化

实现网上办案、网上监督、网上纠错“三同步”。创新网上执法监督模式，将执法监督贯穿于网上办案各个环节，坚持“发现问题即时网上录入”的原则，实行网上审批执法监督措施、网上申告、网上反馈，弥补了监督中发现问题相对滞后的不足。实行“一案约谈考评”，严格案件审批把关监督。对执法单位办理的每一件刑事案件、作出处罚决定的每一个行政案件进行“一案一考评、一案一约谈”，案件考评率、约谈率达100%。强化执法办案过程管理。实行既抓结果管理也抓过程管理，将执法管理的重心更多地移向接处警、现场取证、审讯等执法办案的源头。法制大队在审核案件书面材料时发现有疑问的，迅速通过查看相关审讯视频、听取录音，以排除疑问。推行执法办案内外管理。主动争取社会各界和当事人的监督，形成人大、政协、检察、法院、监察、司法、新闻媒体多方位、立体式监督网络，切实提高公安执法工作透明度，保证执法活动公平公正。法制员工作落实到位。县公安局专职法制员8人，兼职法制员30人，法制员每月对本单位所办结的行政案件和已采取强制措施的刑事案件进行案件质量跟踪，“人情案”“关系案”“体外循环”等现象得到有效遏制。“近年来，会理县公安局在执法方式上初步实现了由粗放性向精细化的转变，执法追求上初步实现了由单纯的治安效果向社会效果与治安效果并重的转变，执法模式上初步实现了由传统模式向现代模式的转变，凸显出了执法规范化建设的成效，执法理念明显转变、执法行为明显规范、执法素质明显增强、执法质量明显提高。执法公信力明显提升。”副县长、县公安局局长赵鹏高兴地说。

陈禹艾国望记者唐万贵

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