会东：向绝对贫困发起最后一战

农村贫困人口20111人，贫困发生率4.74%。这是会东县2014年底给出的扶贫答案——完善地方财政配套投入增长机制，4年累计整合投入扶贫开发资金15.32亿元，贫困人口减少近4.6万人。

但这样的成就还不够，会东要在2018年提前全面建成小康社会，绝不落下一人。2015年8月，会东响亮提出了“2016年基本脱贫、2017年消除绝对贫困、2018年全面小康”的战略计划，全面打响了向绝对贫困最后的攻坚战。

对象精准为先，全保障

扶贫最关键的问题在于要把握住“扶谁”的问题。2014年底，会东有贫困人口5722户20111人，主要集中在37个行政村。但发展的局势日新月异，各有不同。到了2015年8月，这5722户居民是否还在贫困线下？他们之外，是否还有贫困人口没有纳入此列？这成为会东县委县政府操心的第一件事。

数月以来，该县充分发挥基层组织、驻村干部、第一书记、帮扶工作组的作用，按照有关标准要求，将全县5722户建档立卡数据与公安、民政、残联、统计等部门数据比对，并“广撒网”深入村社，逐户逐人、逐个逐项地进行再核实清理。

“这段时间，我们主要精力都用来甄定贫困户，全镇106名干部分成5个工作组，会同驻村工作组对建档贫困户及其他村民一一拜访调查，对照标准重新确定贫困户，宣传勤劳致富、全面小康思想。一个生产季后，贫困队伍确实发生了变化，我们镇变动了126户523人，缩减53户。”铅锌镇党委书记李祖发说，该镇按照县委要求进行了三次调查核实。

据悉，在2015年12月10日，该县召开紧急会议，要求各乡镇再用半个月时间对尚未画上句号的扶贫对象精准识别工作进行再审查，并重申贫困户准入的七个条件，要求凡是家人中有财政供养者、县城和集镇有房者、有车者、开办企业或个体户等人群皆不得纳入，严明工作程序和工作纪律，凡是出现徇私舞弊、玩忽职守而致后果严重的操作人员将追究法律责任，以确保公正公平，实现该扶尽扶、该退尽退。

目前，全县核定贫困户5445户、19457人，并对照标准分别纳入“七个一批”。

“在入户调查中，我们发现徐识德的儿子视力很差，就带他到县医院配了一副2000度的改善型眼镜；李开方的女儿初中后失学，我们帮她报了珠海职业培训班，算是先解了燃眉之急。”新街镇海光村驻村第一书记赵宇说。

措施精准为要，育能力

确定贫困户后，最重要的是“扶什么”、“用什么脱贫”。

“扶贫是一门科学，既要明确扶谁，扶必须扶的人；也要明确怎么扶，而不加剧其依赖思想，让他们能发展，想发展，会发展。”县委书记袁文林反复强调，扶贫不是简单地给物资，而是要给信心和能力，让他们积极主动追梦。

为让扶贫工作落到实处，该县召开了2次常委会、1次全委会、至少3次专题会议研究扶贫攻坚具体举措，针对发展不平衡、二元结构突出、基础设施滞后的实际，推出“3+14”政策套餐，深入推进产业、基础、生态、教育“四大基础扶贫工程”和社会保障、社会扶贫、党建扶贫“三大保障工程”。

“经过分析，我们将全镇288人贫困人口进行区分，需要产业扶持103人次、低保兜底90人次、医保扶持73人次，另外要对288人进行移风易俗。”姜州镇党委书记杨万明说，该镇已将种烟计划、基础建设等政策向新发村和民德村2个贫困村倾斜，分了170口水窖指标和14间羊圈指标，启动了1条5.7公里通村公路硬化工程，饮用水和电力的改造已纳入扶贫项目库。产业上，从见效快的烤烟和养殖业入手增加近期收入，远景发展2500亩核桃及林下生态养殖基地。

乌东德镇在该镇唯一的贫困村大梨树村启动了新村改扩建及通社公路建设，目前已完成了5户民居改造，公路联通了3个社；控灌该村的新马灌区水源工程三标段进展顺利，解决江岸上方居民用水需求的提灌站项目已在研究建设方案。铅锌镇则除了在2个贫困村发展林产及特色种植外，还计划搬迁126户生存环境恶劣的贫困居民……

基础设施和产业是脱贫后“续航”的根本。该县抓住交通、产业“两个关键”，安排了2000万扶贫项目及产业配套资金，协调落实产业发展项目75个，基础设施建设项目154个，坚持因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，确保致富能力提升到村到户。除了抓强现有的烟、桑、畜、蔬等产业，将推进华山松、核桃、油橄榄为主的“3+X”生态产业“三年会战”，打造林产“双百万”工程，做强林上有花果、林下有菌药、林中有畜禽的生态立体产业。鼓励龙头企业、合作社、家庭农场与农户结成利益联盟，构建“龙头企业带动、产业基地支撑、特色品牌突破”的农业现代化发展格局，增强产业造血能力。

精准用力为重，促突围

有了政策，有了规划，如何富起来？重点在于齐心发力、忠诚执行，做好“怎么扶”答卷。

脱贫之战，贫困人群是主体。该县要求各乡镇各部门在注重基础设施建设，加快产业培育的同时，要更加注重做好贫困群众的思想工作，让他们明白“美好生活自己创造”的道理，树立“想富、快富、勤劳致富”的信念，不等不靠，积极用好政府、政策的支持，发展好生产。

县委副书记、县长张伟在新街镇海光村调研时，得知一贫困户一家三口人，父母年老，儿子是“高龄剩男”，全家对未来失去信心。他开导这家人要扬起生活的风帆：“幸福是自己创造的。要振奋精神，在政府的帮助下好好发展生产，改善条件，才能过上好日子。”

扶贫之战，技术是关键。该县将涉农技术作为扶贫工作的“先遣队”，既突出产学研结合，突出科技示范创建，又加大培训基层科技力量，实施科技精准服务，普及科学技术，加快先进实用技术进村入户进程。2015年12月9日，由县就业局主办的满银沟镇“电焊工中式烹饪师”技能培训班开班，200多名青壮年学员将接受1个月的创业就业技能培训。12月14日，县农牧局再次邀请热作物、畜牧、蚕桑专家进行农业产业***技术培训，且热科所专家此前还到沿江地区指导热带经果栽培技术……

扶贫之战，机制是保障。该县把***作为各级干部干事创业的主战场，把“忠诚、干净、担当”作为扶贫攻坚的基本准则，明确了县领导、部门、乡镇、村社的帮扶责任，目前已形成全县33名县领导定点联系乡镇，66个县直单位、37个企业共同参与，2970名在职职工结对帮扶贫困户的帮扶格局，并选派66名“第一书记”及66个驻村工作组进驻贫困村和软弱涣散村，确保了扶贫不缺位，攻坚有合力。制定扶贫领域权力清单、责任清单、负面清单“三单”，完善“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，及县、乡、村、组四级联动监督检查机制，确保每分脱贫款都真正用到贫困群众身上。

(李晓娟毛永标)

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