“路”

着力做大   文章

加快构建“水陆空”立体交通体系

——凉山彝族自治州综合交通运输“十三五”发展规划解读

截止“十二五”末，全州公路网总里程2.5万公里，成昆铁路境内里程375公里，水运主要通航里程861公里。“十三五”时期，凉山将成为全省交通建设的主战场，无论是投资规模、建设里程还是施工难度都将位居全省前列，凉山将抢抓交通发展黄金时期，着力做大“路”文章，加快构建“水陆空”立体交通体系，促进经济社会转型跨越发展。

日前，凉山州人民政府正式批复《凉山彝族自治州综合交通运输“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》涵盖基础设施、运输服务、安全应急、行业管理与改革、科技与信息化、绿色交通等重点建设任务。

在这份《规划》中，除了熟悉的“布局合理、能力充分、衔接顺畅、保障有力”的综合交通运输基础设施网结、“五年综合交通建设规划投资超1400亿元”等内容外，还增加了构建彝区特色的现代综合交通运输体系、形成四川西南部综合立体交通多枢纽和川滇两省结合部区域性综合交通枢纽等热点目标，本文将对规划的目标、指导思想、重点任务、资金需求等内容进行一一解读。

【解读一：“十三五”凉山交通发展总体目标】

——构建“一绕四横六纵”高速公路大骨架网络。到2020年，高速公路通车里程达到282公里，在建和建成高速公路里程突破1000公里，G5京昆高速泸黄段改扩容工程和峨汉高速甘洛段完工，宜攀高速、乐西高速、西昭高速和德会高速全面开工建设。西香高速公路纳入交通运输部“十三五”规划中期调整，争取尽快开工建设。西昌绕城、西巧等高速公路前期工作取得有效进展。做好乐云、攀盐等高速公路项目储备。着力构建“一绕四横六纵”高速公路大骨架网络（一绕：西昌绕城高速；四横：西昭、西香、西巧、峨汉高速甘洛段等四条高速公路；六纵：宜攀、乐西、乐云、G5京昆、德会、攀盐）。

——县与县之间全部实现三级以上普通国省干线连接网络。普通国道三级及以上公路比例达到90%，普通省道三级及以上公路比例达到50%。到2020年，全面实现州府西昌到各县的4小时交通圈，相邻县（市）间构建三级以上的公路网，各县（市）国省干线过境环线的瓶颈问题得以彻底解决，每个县（市）至少有三个以上的普通国省道出口通道。实施一批具备条件的重要经济干线，旅游公路连接全州3A级及以上旅游景区，具备条件的路段力争全部达到三级以上标准。

——构建域内脱贫攻坚农村公路畅通的末梢网络。实现所有乡镇通油路，所有建制村通硬化路；建设西昌市汽车西站，形成综合客运枢纽；完成所有县级客运站的提升改造，全部达到三级及以上标准；83%乡镇建有等级客运站，80%的建制村建有招呼站。

——形成“建养并重”的健康交通运输发展新格局。高速公路路况优良路率达到90%，普通国省干线公路优良路率达到80%，当年新发现四、五类桥处置率达到100%，公路养护管理体系不断完善，干线公路养护管理水平全面提升，农村公路实现有路必养，营造“畅安舒美”路域环境。

——构建“两纵两横”铁路网络。铁路营业里程达到600公里，成昆铁路复线建成后，铁路运输能力得到大幅提升，实现西昌3小时到达成都、昆明两大区域中心城市。形成“两纵两横”的布局格局，“两纵”为成昆铁路、雅安至甘洛铁路，“两横”为昭通经攀枝花至丽江（大理）铁路、宜宾至西昌铁路。

——构建“通江达海”的水运航道体系和航空覆盖面。内河通航里程突破800公里，实现库区航道全面畅通，溪洛渡枢纽翻坝转运体系初步形成，向家坝、溪洛渡库区航运设施配套完善，金沙江下游351公里航道全线畅通，白鹤滩、乌东德枢纽翻坝转运系统建设开始启动。金沙江沿线雷波港区、金阳港区、布拖港区重点作业区建设梯次启动，新建19个千吨级泊位，港口通过能力突破600万吨；宁南港区、会东港区、会理港区重点作业区前期工作开始启动。西昌青山机场在攀西地区枢纽机场的地位和作用得到进一步巩固提升，支线机场、通用机场、直升机应急项目的前期工作稳步推进。

——以科技和信息化手段提升交通运输服务质量。推进旅客运输服务系统、货物运输服务系统建设，努力实现运输服务提质增效。加强安全生产管理、安全应急保障系统建设，大力提升安全应急保障能力。有序开展智慧交通系统建设，逐步提高信息化发展水平。积极推动绿色交通系统建设，有效体现生态文明建设成效。切实注重行业发展能力建设，稳步增强管理水平和治理能力。

【解读二：“十三五”凉山交通发展指导思想和基本原则】

主动适应经济发展新常态，对标全面建成小康社会，以交通运输基础设施建设为龙头，加快补齐历史欠账，夯实发展基础，以提升交通运输服务水平为抓手，增强交通运输服务和改善民生的能力，以提高行业管理水平和治理能力为保障，营造全社会办交通的良好氛围，为坚决打赢脱贫奔康攻坚战、全面建成小康社会、建设“五个凉山”提供坚实有力的交通保障。认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持统筹兼顾，注重协调的原则；坚持因地制宜，注重实效的原则；坚持扶贫攻坚，注重精准的原则；坚持积极探索，注重创新的原则。

“十三五”期间，凉山州将大力加快交通基础设施建设，不断完善综合交通运输网络；深入推进运输服务系统建设，努力实现运输服务提质增效；着力加强平安交通系统建设，显著提升安全应急保障能力；有序开展智慧交通系统建设，逐步提高信息化发展水平；积极推动绿色交通系统建设，有效体现生态文明建设成效；切实注重行业发展能力建设，稳步增强管理水平和治理能力。着重抓好以下十大重点任务。

重点任务一：高速公路：规划建设里程803公里，新开工建设733公里，建成69公里，完成扩容改造70公里。重点是开工建设G4216沿江高速、G7611西昌至昭通、乐山至西昌（昭觉）、德昌至会理等4条高速公路；加快G7611西昌至香格里拉、西昌至巧家、西昌绕城高速的前期工作；规划研究乐山至云南、盐源至攀枝花高速公路，做好项目储备。

重点任务二：普通国省道：国道规划建设里程1658公里，续建项目1151公里，新开工项目507公里，另规划研究项目62公里；普通省道规划建设里程1020公里，续建项目97公里，新开工项目923公里，另规划储备项目1198公里；以一级公路为标准，建成西昌普通国道过境环线；按一级公路标准，建成冕宁至德昌快速通道。

重点任务三：重要经济干线：规划建设重要经济干线公路（含旅游公路、园区产业路）837公里。

重点任务四：农村公路：规划新改建农村公路15027公里，通乡油路1432公里，通村硬化路11019公里，窄路基加宽工程200公里，县乡道改造工程2303公里。另新建农村公路桥梁266座，渡改公路桥2座，桥梁工程9134延米。

重点任务五：运输站场：规划新改建各类运输站点约2900个，综合客运枢纽1个，县级客运站5个，乡镇等级客运站228个，建制村招呼站2675个。

重点任务六：养护管理：规划建设昭觉、盐源、宁南、金阳、越西、冕宁等10个县级机械化养护中心，建设公路养护站77个。

重点任务七：超限检测站：规划建设昭觉县竹核乡豹口牧场、会东县  鱼河镇、普格县荞窝镇、西昌市尔舞乡等13个Ⅱ类固定超限检测站。

重点任务八：铁路：规划建设里程340公里，在建220公里，新开工建设120公里；力争开工建设昭通至攀枝花至丽江（大理）铁路；积极对接宜宾至西昌（延伸至盐源、木里到香格里拉）新建铁路纳入国家铁路网规划并启动前期工作；争取将雅安至甘洛(延伸至金阳)新建铁路纳入省地方铁路规划建设；远期规划研究普雄—昭觉—金阳—昭通铁路，连接成昆铁路、宜宾至西昌铁路和昭通至攀枝花铁路。规划研究冕宁—西昌—德昌城际铁路，助推三地同城化、一体化发展。

重点任务九：水运：加快境内金沙江航道和港口建设；建设溪洛渡枢纽翻坝转运系统，实施向家坝、溪洛渡库区航运配套工程，贯通金沙江白鹤滩枢纽以下航道；启动白鹤滩、乌东德枢纽翻坝转运系统前期工作，延伸金沙江白鹤滩枢纽以上航道；完善雅砻江锦屏、官地和二滩等库区航运配套设施，改善通航条件；建设金沙江雷波港区金沙口、塘房坝，金阳港区岳家、对坪，布拖港区白石滩等5个规模化、专业化作业区，完善邛海、泸沽湖、马湖水上旅游客运服务设施，建设金沙江溪洛渡库区旅游码头，启动白鹤滩、乌东德库区旅游码头前期工作，适时开展锦屏、官地库区旅游码头建设。加快完善港口集疏运体系，提升港口辐射范围和服务能力；规划建设渡口27个，乡镇客运码头81个。

重点任务十：航空：完善青山机场客货场的服务功能，积极对接国家和省民用航空规划中的支线机场、通用机场、直升机应急项目规划。加快会东、甘洛支线机场建设，凉山州布局木里、盐源、宁南、昭觉、冕宁、雷波等6个通用机场，建设一批直升机升降平台，服务全州经济社会发展。

【解读三：“十三五”凉山交通发展重点任务】

【解读四：“十三五”凉山交通发展资金需求】

“十三五”期间，凉山州综合交通建设规划投资1489亿元，国家投资和补助资金628亿元、吸引社会资金558亿元，地方财政配套或采用多种融资方式筹集建设资金303亿元。

公路规划投资1265亿元，高速公路763亿元，国家高速公路项目争取国家补助资金205亿元，其余558亿元采用社会融资方式筹集；普通国省干线公路307亿元，国省道争取国家、省补助资金106亿元，其余201亿元由地方财政承担或采用多种融资方式筹集；农村公路186亿元，争取国家、省补助资金91亿元，其余95亿元由地方财政承担或采用多种融资方式筹集；运输站场4亿元，争取国家、省补助资金2亿元，其余2亿元由地方财政承担或采用多种融资方式筹集；相关配套设施6亿元，争取国家、省补助资金1亿元，其余5亿元由地方财政承担或采用多种融资方式筹集；铁路199亿元，全部由国家投资；水运23亿元，争取国家投资、三峡业主出资及社会资本投入等方式；航空2亿元，全部由国家投资。

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