加快推进以人为核心的新型城镇化 ——认真学习贯彻省第十一次党代会精神的思考

四川省第十一次党代会鲜明提出，要深入实施“两化”互动城乡统筹发展战略，加快新型城镇化进程，坚持以人为核心，推进城镇化转型发展，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化路子。突出了城镇化发展的核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民，强调了以人为本的城镇化建设是未来一段时期贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的战略抉择，同时也是实现全域凉山科学发展、加快发展，促进全州经济社会全面协调可持续发展的重大举措。我们要进一步坚定加快推进以人为核心的新型城镇化的意志和决心，把生态文明的理念和原则全面融入城镇化全过程，坚持走集约、绿色、低碳的新型城镇化道路，加快推进全域凉山新型城镇化步伐。

一要坚持规划引领，着力优化城镇形态布局。省第十一次党代会强调，要“优化城镇空间布局，支持城市发展转型升级，增强区域中心城市综合服务功能，着力形成宜居宜业宜商的现代城镇体系。”紧紧围绕提升城镇化质量，着力优化城镇化布局和形态，提高城市规划水平和单位建筑设计水平，突出特色和功能，划定开发边界和优化城镇结构，切实保护自然生态和历史文化，推进城镇化转型发展。加快推进西昌建成50万人口以上的攀西城市群区域中心城市和民族地区模范样板城市，大力推动西昌、德昌、冕宁同城化发展，做大做强西昌经济圈；加快会理撤县设市步伐，积极推进会理、会东、宁南一体化发展，把会理、会东、宁南、德昌、冕宁、盐源等县城培育成10-20万人口的小城市，同步推进大凉山彝区和木里藏区县城及重点小城镇特色化发展，加快构建“一圈四群”城镇体系，构建科学合理的城镇体系。

二要加强基础建设，着力提高城镇承载能力。省第十一次党代会强调，要“坚持产城融合建设新区，加快海绵城市、智慧城市建设。”大力实施“城市基础设施建设年行动”，加快推进城市地下综合管廊建设及海绵城市建设，重点推进城市道路、公园绿地、城市湿地、供排水等示范项目建设，增强城市综合承载能力。着力抓好城镇交通建设，加快建设支撑凉山新型城镇化发展的交通体系。抓好配套完善学校、医院、养老院、文化体育场馆、商场、停车场和防灾避险场所等公共服务设施，千方百计便民利民惠民。

三要强化产业支撑，着力增强就业吸纳能力。省第十一次党代会强调，要“改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，构建中高端现代产业体系。推动老工业城市转型升级，促进建筑业转型发展。”加快推进建筑业和房地产业转型升级发展，充分发挥建筑业、房地产业在稳增长、调结构、推动县域经济发展和吸纳农村转移人口就业等方面的重要作用。同时，坚持产城一体，推进产业和城镇融合发展，统筹产业功能、服务功能和居住功能，形成传统优势产业、战略性新兴产业协调发展新格局，提升城镇二三产业就业吸纳能力，为农业转移人口提供就业支撑。

四要加强村镇建设，着力统筹城乡协调发展。省第十一次党代会强调，要“深化拓展‘百镇建设行动\’，推动大中小城市和小城镇协调发展。深化幸福美丽新村建设，推动城乡生产生活方式同步变革。”因地制宜发展特色小城镇，积极将大凉山彝区基础条件较好、辐射带动能力较强、具有地域民族特色的镇申报纳入省级试点示范镇。深化拓展“百镇建设行动”，到2020年，初步形成各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。进一步提升乡镇村庄建设管理水平，加强9个国家级传统村落保护，提高新村建设水平和质量。加快建设美丽村庄，着力实施美丽村镇改革试点工作，改善农村人居环境质量，提高农民生活品质。

五要注重生态建设，着力提升城镇发展质量。省第十一次党代会强调，“必须把生态文明建设摆在更加突出位置，加快构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系。加快调整优化经济结构，不断提高发展质量和效益，建设宜居宜业宜商县城。”要坚持把宜居放在首位，构建布局合理、功能完善的城市生态系统。加快推进现代化生态田园西昌建设，推进城镇生态建设。坚持把文化作为城市的灵魂，重视城市文化特别是民族文化的传承和发展，在城市建筑、风貌塑造、景观打造等方面融入民族文化元素，留住历史记忆，延续城市文脉，塑造城镇特色，提升城镇内涵。大力发展绿色建筑，全面建成凉山钢结构建筑展示中心。深入推进城乡环境综合治理，做好全国宜居小镇、宜居村庄示范申报工作。

六要坚持以人为本，着力改善困难群众居住条件。省第十一次党代会强调，要“深入实施危旧房和棚户区改造，突出住房居住属性。围绕‘三保障\’全力攻坚，扎实抓好易地扶贫搬迁、新村建设、农村危房改造。”深入开展“百万安居工程建设行动”，扎实推进危旧房棚户区改造，加快形成以货币化安置为主的棚改安置模式。着力完善住房保障和供应体系，加快推行公共租赁住房保障货币化，进一步做好公租房分配工作。强力推进彝家新寨、藏区新居、安宁河谷新村新寨农村危房改造等农村安居工程，加强全州农村危房改造技术服务指导，保障农房建设质量和安全。

七要深化改革创新，着力推进城镇化制度改革。省第十一次党代会强调，要“有序推进农业转移人口市民化，着力形成城乡一体的现代城乡形态，统筹推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理，逐步缩小城乡发展差距，形成以工促农、以城带乡的新型工农城乡关系。”创新抓实城镇化配套改革，加快农业转移人口市民化，深入推进户籍制度改革。完善土地利用机制，推进新增建设用地向重点县城和特色小城镇倾斜。创新投融资机制，深化政府和社会资本合作，吸引社会资本参与城市基础设施和市政公用设施建设和运营。加快推进城市管理执法体制改革，在人口规模较大、经济实力较强的镇率先推进“扩权强镇”，激发小城镇发展内生动力。

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