崇德尚法 昌明税治德昌：德法相融推进国税法治化建设

□赵泽卫 四川经济日报记者 尹华高

德昌县国家税务局在省、州国税局的领导下，在推进依法行政创建工作中，以崇德尚法昌明税治为主题，采取德法相融方式，围绕税收主业切实推进依法行政创建工作。通过开展系列创建活动，促进管理服务规范化、依法行政法治化，创建工作取得了良好成效。

近年来，该局连续三年进入全州绩效考核前三名，税收执法责任制考核列全州第一。2015年全省纳税人满意度评价中，获得全省第一名，其中涉及依法行政的三项指标均列全省第一。在纳税服务、规范执法、党建等多个方面成为德昌县政府部门以及全州国税系统的领头雁、排头兵，保持和新创了省级文明单位、省级模范职工之家、省级保密一标单位等十余项荣誉。

突出德法相融

全面加强依法行政体系保障

记者在采访中了解到，德昌国税将依法行政作为全局核心工作，建立了党组领导、科室分工、全员参与的全方位法治工作格局。在明确党组全面负责工作中，县局党组总揽全局法治工作，对依法治税工作规划、重大决策、重大问题、重大案件审理等实行集体讨论、民主决策。在推行科室项目化管理方面，局内各科室按职责分工，分项目负责法治工作的贯彻落地，以绩效考核为抓手，责任到岗、任务到人，涵盖业务、政务、财务、事务各方面，贯穿执法、监督、普法全过程。在实行干部全员性参与中，牢记“为国聚财、为民收税”宗旨，树立法治理念，依法办事、热情服务、恪尽职守、忠诚担当。

该局在完善体系建设中，建立健全学法用法、议事决策、征管服务、内务管理制度办法40余项，深入推进法治税务建设。一是健全学习机制。坚持党组中心组学法制度、局务会集体学法制度和全员学法、讲法制度，2015年全年开展各类学法活动30余次，力求学深学透，把法治理念入脑入心。二是丰富学法载体。通过建设法治长廊及文化墙、参加法治培训、举办专题讲座、开展法治大讲堂、实施警示教育、举行“赛、比、争”等活动，将学法用法与全局全员全过程相结合。三是注重能力提升。以制度建设为保障，以提升依法办事能力为目标，以用法治思维和法治方式推动工作为重点，开展学习培训和人才培养。目前，全局税务执法资格证书取得率100%,2015年税收执法准确率99.97%,税收执法责任制考核连续两年保持全州第一。

在谈及德法相融推进国税事业法治建设时，该局党组书记、局长吉里阿木告诉记者，德，指顺应规律、规矩做事，是人的自我约束，是一种内在精神。德昌国税坚持以人为本，加强文化引领，形成了崇德尚法的税收法治文化，筑造了人人想干事、人人能干事、人人干好事的国税生态环境。一是内在以德干事、依法行政。倡导敬业、坚守的职业道德，全局干部职工发挥“工匠”精神，锻造出了扎根基层的毅力和改革创新的勇气。二是外在依法办事、合法行政。以法治为引领，完善管理服务机制制度，增强税收执法统一性和规范性，提高征管服务的质量和效率。三是坚持德法相融、同步推进。德昌国税把“崇德”升华为纪律保障和工作原动力，将“尚法”作为税收工作的生命线，实施“崇德”与“尚法”双驱动，推动依法征税和依法纳税共促进。

突出昌明执法

严格履行依法行政职责使命

吉里阿木说，该局在突出昌明执法，严格履行依法行政职责使命中，坚持中心工作，依法组织收入。严格落实税收法定，应收尽收，杜绝收“过头税”，2015年完成税收收入29903万元，同比增收4354万元，增长17%。连续三年圆满完成州局和地方政府下达的税收任务，按期申报率100%、入库率100%、税款级次准确率100%、无欠税，实现税收收入数量与质量双提升。

在坚持税收主业，规范管理服务工作中，遵循四个“规范”，全面加强征管服务，做到征管一个流程、服务一个标准、执法一把尺子。实行管户与管事相结合，实施纳税人分级分类管理，建立配强风险管理团队，加强涉税风险管控，提升管理效能。2015年评估入库税款586.45万元，同比增长5.6倍，风控绩效工作法受到州局肯定和推广。强化服务理念、规范服务标准、创新服务举措、提升服务质效，在全州系统建成首家全职能办税服务厅暨政务服务分中心，全面实现“一窗通办、一厅办结、一次办完”一站式服务模式。县局把“营改增”列为依法行政工作实践的重点对象，以“金税三期”、国地税合作为平台，以规范执法行为、加大“营改增”宣传力度、落实政策到位为措施，让依法行政为“营改增”保驾护航。

在坚持放管结合，加强后续管理工作中，该局将简政放权作为打造法治税务的重要抓手，严格落实简政放权、放管结合，优化服务。一是抓落实。认真抓好税务行政审批制度改革工作，总局取消的38项审批事项已全部落实到位，县局无一例违法设置或变相设置审批情形。二是放到位。以全职能办税厅为基础，全面废止和取消本级制定的增加纳税人办税负担的制度办法，创新实现涉税事项“先办结后核查”工作机制，对纳税人办理9大类76小项236个具体服务事项，实现当场受理当场办结。三是管得住。切实加强事后管理，着力抓好了农产品收购、一般纳税人管理、出口退（免）税办理、专用发票领用开具等“高危事项”后续管理工作，做到严格把关、认真审核、强化管控。

据悉，该局坚持税法威慑，打击违法犯罪，对内练好执法基本功。在全州首家运行电子稽查系统，将税务稽查全流程置于监控之中，杜绝执法随意性，减少执法错误率，倒逼执法人员提升素质和能力。对外依法打击违法行为。2015年共检查纳税人11户，入库税收461万元，依法移送司法机关起诉判刑1户，被评为全州专项检查优秀单位。联合法院、检察院、公安等部门开展打击涉税犯罪专项行动3次，追缴税款52万元，罚款52万元。

突出监督问责

大力实施依法行政制约监督

完善制约机制建设，确保行政权力不越位、不错位、不缺位。实行分事行权、分岗设权、分级授权机制。定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。全面落实内控机制信息化建设。对税收行政处罚进行全程监控，严格执行税收个案批复规定和“一案双查”制度，前移执法风险防控关口，促进权力依法运行。建立行政执法案卷评查、税务行政决策案卷制度。实施痕迹管理，准确还原决策与执行全过程，做到责任追究与责任倒查相结合。

严肃监督检查问责，确保法定职责必须为，法无授权不可为。认真做好日常检查。加大对税收执法、行政管理重点岗位和关键环节的监督，按月对办税服务“首席代表”审签事项进行会查。2015年开展执法考核评议13次，发布预警提示258条，预警过错22条，完成无过错调整20条，过错处罚2条。全面开展专项督察。加强执法监察和效能监察工作力度和广度。2015年督察发现问题6项，纠正6项，补缴税款、滞纳金10.51万元，责任追究8人次。积极完成问题整改。坚持问题导向，对省局“十项重点工作”专题督导，总局稽查局电子稽查推进检查、省局纳税服务专项督察和州局巡视等近十次检查督导中发现的问题，进行全面及时整改，整改完成率100%。

加强外部监督问效，确保监督全程覆盖。加强政务公开。依法全面公开办税流程、办税承诺、执法流程和结果，依法实施税收公告、欠税公告、信用等级评定、税款核定、减免退税、重大税收案件信息公布等制度。拓展公开载体。实施“权力清单”，在税务网站、税企QQ群和办税服务厅及时公开，开展税法“七进”活动。依法接受监督。自觉接受人大、政协以及审计和纪检监察等部门的依法监督。建立新闻媒体、特邀监察员、社会公众监督投诉处理机制，主动接受纳税人全程监督。截至2015年，还未发生过一起针对该局的违法投诉举报。

突出依法行政

推进国税改革创新

借助“互联网+税务”平台，打造电子国税

创新措施。德昌国税借助“互联网+税务”平台，从改善办税硬软设施、提升办税服务效率入手，打造电子国税。

打造全州首家全职能办税服务厅。2013年以来，通过整合办税服务厅窗口，优化办税流程，完善硬件设施，健全机制制度，建成自助办税服务区，实行窗口办理、纳税人自助办理双轨运行方式，在办税服务厅全面推行“一窗通办、一厅办结、一次办完”一站式服务模式。同时，主动与浪潮公司联系，在办税服务厅配置了定额发票、普通发票、增值税专用发票自动发售机。实现全员办税。随着国家“营改增”工作的启动，针对纳税人、涉税业务成倍增加的情况，德昌国税启动了全员办税。对部分业务流程再次进行优化、调整，在管理部门配置电脑等设备，开通外网申报系统，对管理部门人员进行了申报培训，精准辅导纳税人进行网上申报、税收政策查询等，实现全员办税。

创新成效。全职能办税服务厅建设经验被树为先进典型，在全州国税系统和全县政务服务行业推广；办税服务效率成倍提高。纳税人办理涉税事项90%实现了免填单，平均时间缩短到5分钟以内，窗口工作量从每月平均几十笔增加到每月平均1500余笔，工作效率和质量实现了正比例同步增长；自助办税效果好。据统计，10500户（次）纳税人在自助办税区办理涉税事宜，3500户（次）纳税人在自助发售机上领取发票，1800户（次）纳税人查询了相关涉税信息；由于服务质效的持续提升，在2015年全省纳税人第三方满意度评价中，获得全省第一名；全员办税不仅在日常工作中极大方便了纳税人，而且在“营改增”工作中发挥出巨大作用，实现了全天候全方位办税，对纳税人实行了有效分流。

严格核查，规范农产品管理

创新措施。德昌国税局采取事前、事中、事后全程跟踪核查管理方式，规范农产品收购行业管理。

事前核查。在纳税人申请注册期间，管理部门提前介入，对纳税人基本信息进行采集，核实掌握基本情况；事中核查。对纳税人收购农产品真实性采取暗查方式核实，通过查验、图片、走访形式核实其收购场所、库房或冻库、销售对象等是否真实。在核实的基础上，根据纳税人收购业务量大小，确定发票配售数量，严格以票控税；事后核查。严格事后核查，通过防伪税控升级版核查发票开具情况，查验备案购销合同核实销售情况，根据税负情况监控纳税人经营情况。同时，不定期对农产品收购企业开展风险评估，实现风险评估全覆盖，严格核查自开自抵进项税款。

创新成效。通过全程跟踪核查管理方式，有效规范了农产品行业，取得显著成效。有效杜绝虚开企业。2013年、2015年分别在事前核实2户不真实农产品收购企业，事后证实其中1户企业在异地虚开增值税发票；风险评估成效。近3年来，通过风险评估在规范农产品行业管理的同时，评估入库税款近150万元。

打造党建品牌，促进税收主业

创新措施。理念创新。德昌国税牢固树立抓党建是最大的政绩观理念，把抓党建促主业作为工作推进主线，党组一班人始终将管党治党放在心上、扛在肩上、抓在手上；找准党建与税收主业结合点。把抓队伍作风、能力建设，提高爱岗敬业意识、履职服务水平，作为党建与征管主业结合点，做到同安排、同落实、同检查、同考核；以规范为切入点。德昌国税以“六个规范”为切入点，围绕提升党员素质能力，巩固党支部战斗堡垒，全方位推进党建工作；对接联建，共促提高。加强沟通、交流经验、优势互补、资源共享、共促党建水平提高，先后与县党政机关党组、县个私协党委和重点税源党支部对接联建，架起密切征纳关系、党群关系的“连心桥”。

创新成效。通过开展党建与主业系列创建活动，党建工作成效显著。县局党总支被国家税务总局大企业管理司确定为“三严三实”基础联系点。2015年7月8日县局党组书记、局长吉里阿木在总局部分司局党支部基层联系点工作专题会议上作了凉山彝族自治州德昌县国家税务局党建工作的交流发言；县局党总支被确定为凉山州、凉山州国税系统基础党建示范单位，接受中央、省州各级部门的调研和检查；党组织凝聚力、战斗力明显提升，广大党员政治意识、纪律意识、党员意识、责任意识、担当意识、服务意识明显增强；党员充分发挥示范带头作用。通过创精品党建，极大调动了党员的主观能动性，在税收主业中充分发挥示范带头作用，在金税三期上线、“营改增”等重大税收业务工作中，党员同志以身作则，任劳任怨，发挥主观能动性，发扬“5+2”“白加黑”“零点行动”工匠精神，圆满完成各项重大税收工作。

该局党组书记、局长吉里阿木表示，下一步将继续深化崇尚法治理念，以昌明执法为抓手，全面落实依法行政各项要求，为实现税收现代化提供坚实的法治保障，并取得可喜的佳绩。

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