城区清扫保洁服务为何出售给公司

8月10日凌晨5点，德昌县清扫保洁人员陈文秀准时到达自己的清扫路段，开始一天的清扫街道工作。

做环卫工作快6年了，但今年1月以来的7个多月，陈文秀干得尤为仔细，心也特别踏实，这得益于年初德昌县以276.1万元的价格将城区清扫保洁服务出售给她所在的公司。

市场化之后，政府职能转变了，保洁人员的待遇提高了，干得更有劲了，环境也变得越来越干净了。

□本报记者 何勤华

政府部门违规聘用保洁人员

德昌县城市管理局局长杨逐超介绍，1996年，德昌县成立了城管办，这是该县城所在地德州镇管理的经费独立核算单位。随着城市规模的不断扩大和人口的增加，原城管办的管理模式和运行方式不能适应城市发展。

其中最为突出的问题就是，原城管办临聘的98名清扫保洁人员、16名监察人员及38名垃圾清收清运人员、垃圾场管理人员，长期未签订《劳动合同》，“严格来说，这样用工是不合法的。”不仅如此，受多方原因限制，98名清扫保洁人员的工资未达到全州最低标准。且152名社会用工人员中，有59名已超过法定退休年龄。

因为工资低、待遇差、无保障，这些清扫保洁人员多次上访，甚至消极怠工，德昌县城的环境卫生很不如人意，队伍也不稳定。

城区清扫保洁服务市场化

2012年7月，德昌县城市管理局成立，不久即向县委县政府递交了关于解决环卫工作存在问题的方案，该县政府常务会议决定，对该局社会用工人员的工资按凉山州最低工资标准执行，并同意按市场化运作模式开展环卫工作，职工基本养老保险在实行市场化运作时一并解决。2012年12月4日，德昌县城市管理局对城区清扫保洁竞争性谈判招标项目进行了公告，18日开标，评标委员会在有关部门的监督下，采用最低评标价法确定最终中标人为德昌县惠远保洁有限责任公司。

8月10日，记者来到该公司采访，总经理常敏告诉记者，公司的中标价为0.51元/月·平方米，总价为每年276.1万元。从2013年1月份起，该县城区清扫保洁服务正式纳入市场化管理。

常敏拿出一份与清扫保洁人员签订的劳动合同，记者看到，这名保洁员今年50岁，签订合同的时间为2013年1月1日，期限为1年。合同明确注明，公司为保洁员购买了养老保险。未纳入市场化管理的人员，也与县城管局签订了《劳动合同》，并按规定从当年1月起购买养老保险。

多方满意的市场化举措

“现在的工资比以前高，我们干得更有劲了。”清扫保洁人员陈文秀说，她刚当环卫工人的时候，工资只有400多元，后来逐渐涨到六七百元。现在，她每个月拿到手的工资就有900元，其中800元为基本工资，另外有80元加班费和20元“扫把费”。此外还有400多元的养老保险、工伤保险等。每天工作时间为7小时，虽然几乎要一直来回清扫路面，但陈文秀还是觉得很欣慰。

市场化后，城区环境改善了不少。记者走在县城西宁街，街道上几乎见不到垃圾。

从管理来看，德昌县城管局的职能也转变了，负责对德昌县惠远保洁有限责任公司进行监督和检查，并根据检查考核结果兑付给公司承包费用。

采访中，记者提出，现在的城管局应该是清洁人员的“娘家”，而不是他们的管理者。对此，杨逐超十分认同，他说，市场化让主管部门实现了“干管分离”，解决了城管部门既是管理者又是操作者，既是裁判员又是运动员的问题。

清洁保洁员也在市场化中受益。陈文秀说心里很踏实的原因，绝非是工资增加了，更多是有了养老保险等保障，心里安稳了。公司总经理还告诉记者，现在公司聘请的保洁员，还有大专文凭的高学历人员，年龄也不像以前那样老化，最年轻的保洁员是30岁。

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