提升公众参与水平 实现社区居民自治

■市委党校殷婕毛丹干旭敏

党十九大报告提出要“加强社会治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。推进社区居民自治对于推进社会主义民主，增进城乡居民福祉，提高政府治理效能，进而实现国家治理体系和治理能力现代化，具有重大意义。我们通过对乐山社区公众参与情况的实地调研，对参与机制、频率、意愿等进行调查，找出当前影响公众参与社区治理的阻碍因素，为畅通公众参与渠道，实现居民自治提出建议。

阻碍公众参与社区治理的现实困境

主体缺位，影响参与效果。第一，认知程度不高。一是对居委会的性质认识不足，只有35%的居民认为居委会是群众自治性组织，仍有23%的居民认为居委会是政府派出机构；二是对居委会职责认识不清，只有21%的居民能清楚认知居委会职责；三是对居委会的办公场所认知不够，41%的居民不知居委会办公场所所在地；四是对社区工作人员了解不深，75%的居民不认识社区居委会工作人员，遇到困难时，只有14%的居民会选择寻求居委会帮助。第二，参与积极性不高。属于被动参与居委会或居民代表选举的居民占90.63%。第三，参与类型单一。较之社区换届选举和经济活动，居民更愿意参与文娱活动和社会服务类活动。第四，归属感不强。一是关系不紧密，53%的居民持有社区事务与个人关系不大、没有关系或无所谓的观点；二是社区责任感薄弱，只有5%的居民认为社区事务应由居民自己负责；三是助人为乐精神不足，一半居民只愿为熟人提供援手，23%的居民不提供任何帮助；四是邻里关系较为疏远，17%的居民认为邻居不能为自己提供帮助。

制度约束，丧失参与手段。第一，行政化倾向突出。居委会在实际中承担了党政部门的大量行政类事务，作为群众自治组织的主观能动性发挥不充分，服务功能相对削弱，工作上的积极性和前瞻性不够。第二，沟通机制不畅。社区事务公开栏和邻居告知是居民获取社区信息的主要渠道，社区网站和居民小组发挥作用不大，近30%的居民不太关注社区公共信息。第三，效能不高。一是矛盾纠纷机制上，较之居委会居民更愿意选择通过业主委员会、媒体或法院来处理纠纷；二是参与效果认定上，59%的居民认为社区事务公开栏发挥作用不大；三是居民满意度上，35%的居民认为居委会一般不会听取居民的意见。

结构失衡，减损参与深度。第一，年龄分布不均。退休人员成为社区公众参与的主体，公众参与年龄分布结构呈倒金字塔型。第二，性别分布失衡。女性成为各种社区活动的主要策划者和参与者。第三，职业分布参差。体制内人员对社区活动的参与程度远高于体制外人员。

提升社区公众参与水平的建议

科学定位，重构政社权责边界。第一，推进政府从“划桨”到“掌舵”的转变。将过去政府通过政治权威命令式的单向度管理模式，转变为还权于民、政社互动的多向度治理模式。第二，推进居委会从“行政化”向“自治”转变。明确职责，剥离出居委会所承担的大量由政府部门、街道办事处分派下来的行政类工作，回归为民服务的自治属性。

优化制度，构建良性治理格局。第一，完善政策法律，保障参与权利。制定地方性法规，明确界定居民参与社区事务的权利与义务，筑起社区公众参与制度边界，在保障参与权利的同时防止公众对参与权利的滥用。第二，提供制度支撑，实现有序参与。细化社区信息公开制度、听证制度、代表遴选制度、考核评价制度、投诉制度、意见公开反馈制度，推动居民有序参与、有效参与、规范参与。第三，开放参与渠道，塑造良性空间。一是确保社会组织有“门”可进，从政策法律上给予各类社会组织生存发展的土壤，建立社会组织孕育孵化、服务保障、监管评价、购买服务的体制机制，对于社会发展迫切需要却尚未达到登记条件的社会组织，实施登记备案双轨制，将其纳入街道备案管理，允许在社区内开展活动，有序发展；二是确保社会组织有支出能力，除社会捐助、个人捐助、政府支持外，鼓励社会组织寻求多种创收方式，保证社会组织的发展具有可持续性；三是确保社会组织有“才”可用，广泛发掘草根人才，增强社会组织自身能力建设，打造特色品牌，提升专业化水平，寻求参与最佳路径。

培育意识，增强居民参与积极性。第一，培养公共精神。注重在人生不同阶段对公民参与精神的培养，在家庭教育阶段，多让孩子参加社区公益活动，感知公众参与的乐趣与意义，在学校教育阶段，开设社会实践课程，鼓励学生参与社会公益活动，帮助树立正确的人身观、世界观、价值观，在社会教育阶段，通过自我管理、自我教育、自我服务和自我监督主观意识的培养，将分散的立场和利益导向进行整合，形成符合公共利益的公共精神。第二，促进意识觉醒。一是明晰公众利益，以社区实际情况为基点，找准个人事务与公众利益的关联点，将解决居民普遍利益作为促进公众参与的突破口；二是创造参与条件，为居民将内在诉求转化为外在维权行为创造条件，使个人权利与社会担当相得益彰；三是提供参与动力，确保居民在参与社区事务的过程中，实现个人社会价值，获得幸福感与归属感，为居民参与社区事务提供源源不断的动力；四是注重参与效果，消解参与社区事务的各种风险，传达居民表达其利益诉求的显著成果，纠正居民中广泛存在的参与作用不明显的既定思维模式。第三，搭建参与平台。鼓励有专业特长的专家学者，如社区内人大代表、政协委员、知名人士、医生、教师、律师等，发挥特长，集众智、聚群力、汇共识，成为为居民提供服务的人才库，实现共建共治。

加强保障，塑造良好参与氛围。第一，吸纳社会资金助力社区公众参与。改变过去单纯依赖政府拨款的资金使用方式，在涉及社区的公共事项上，应遵循“谁受益，谁投入”的原则，让利益相关方自行决定参与社区事务的方式，产生的费用和收益也让参与各方来共同承担。第二，加强宣传引导提升公众政治素养。通过学校教育、定期组织相关讲座、网络参与沟通、社区图书馆等多种途径，引导居民了解社区公共事务，动员更多居民参与社区共建。第三，创新技术手段丰富公众参与形式。将民情流水线工程、三维数字社区建设、虚拟养老院、社区网站、一站式社区居务大厅、社区报等新技术手段纳入到居民参与社区事务过程当中，拓展参与渠道，激发参与热情，提高参与效率。

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