探索三个结合、创新四定四明工作法、构建五大体系——污染源普查的“五通桥模式”

入户清查颜兵摄普查员培训考试颜兵摄■余平

“既要金山银山也要绿水青山”，是五通桥区在经济发展过程中一直贯穿的理念。2017年，五通桥区被列为第二次全国污染源普查国家工业试点和全省综合试点地区。今年3月污染源普查工作全面铺开后，该区以此为契机，举全区之力，探索出污染源普查的“五通桥模式”。

如何确保数据真实全面？

三个结合精准建库

翻开五通桥区污染源目录，大到一家企业，小到一辆摩托车，全部登记在册。“不要小看这个目录库，这可凝聚着近千人的辛勤和汗水。”五通桥区政府相关负责人介绍，这些数据通过上级部门、本级部门以及下级单位三次数据结合，层层核实、层层把关，基本上包含了五通桥区所有的污染源。

为确保数据真实全面，五通桥区以国家下发的污染源名录库为底库，整合区国税、地税、经信、工商等部门数据，形成初步筛查数据。将初步筛查数据同镇（乡）和相关行业(领域)主管部门自查上报数据进行整合，形成清查基本名录库数据，并下发各镇（乡）和相关部门核实后再次进行数据整合。三次数据对比整合筛查，确定了五通桥区污染源清查名录。

根据清查名录，五通桥区聘请98名环境专业大学生普查员对全区污染源进行“地毯式”入户清查。清查前，区污普办将全区划分为12个普查片区、172个普查小区，根据该区行政地图为普查片区绘制清查路线，确保普查员走到每个村、每个组、每一户。

三个结合，地毯式清查，五通桥区污染源目录库较国家下发数据增加了344家，增加率37.2%。

如何确保有序推进？

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四定四明全面推进

污染源普查工作对五通桥区来说，是一项全新的工作。如何确保各项工作落实落地？该区定职责，明责任；定标准，明对象；定流程，明步骤；定公开，增强透明度。

——定职责，划定归属，明确普查责任。对普查工作的各个环节作出明确规定，明确各成员单位的职责分工，细化目标任务。明确普查员、普查指导员、普查联络员等工作人员职责。建立督查督办机制，定期联合开展工作督查，适时通报工作开展情况。

——定标准，确定指标，明确普查对象。在国家清查标准基础上细化制定了五通桥区清查标准。制定工作推进图，明确任务、倒排工期；完善普查表格，新增调查单位负责人签字，明确坐标经纬度和现场照片信息。先后对全区300余名普查指导员、普查员全面开展技术培训，持证上岗。聘请第三方专家团队，制定质量核查技术方案，在100%自查的基础上，进行交叉检查。引入第四方机构，对第三方清查数据进行全过程质量评估。

——定流程，制定路线，明确普查步骤。入户清查前，制定清查流程图，明确了亮证、提醒确认等7个工作程序。联络员负责带路，普查员负责填表，指导员负责核查，做到“找得到、进得去、问得清、查得明”。普查对象签订数据真实性承诺书，对普查数据全面负责。

——定公开，公示名录，明确普查透明度。将普查指导员、普查员、联络员权力清单和普查工作流程图、普查清查名录结果以“账单”形式向社会公示。组织人员深入社区、基层党支部认真听取群众意见建议，及时查漏补缺，有效助推试点工作顺利推进。

职责、对象、步骤等明明白白，全区各部门各司其职，确保了污染源普查工作全面有序推进。

如何实现全民动员？

五大体系形成合力

从工厂到农村，从企业生产到农村种植养殖，从大货车到摩托车均有污染源。仅靠政府唱“独角戏”，没有全民的参与，污染源难免有“漏网之鱼”。如何实现全民共同参与？五通桥区构建五大体系，形成合力。

——健全组织领导体系，强化普查工作保障。2017年底，五通桥区在全区12个镇（乡）、172个村（社区）、17个成员单位建立了普查组织机构，形成了完善的普查工作网络；建立普查工作联席会议制度，定期分析研判全区普查工作形势；创设成员单位联络员制度，明确42名联络员，及时交流工作信息。

——健全普查责任体系，层层压实工作担当。细化职责分工，把污普工作纳入目标考核，确保责任落实到位。成立入户调查组、质量管控组等六个专门工作组，探索任务划分方式，实行领导干部和专业普查指导员挂联普查片区和普查小区制度，提高普查工作的统筹指导力度。

——健全技术指导体系，科学准确开展普查。抽调技术骨干，选聘行业普查指导员、专业指导员、基层指导员；从院校选聘大学生，组成专业普查员；从全区各村（社区）“两委”干部中选聘172名基层网格员组成基层普查员（联络员）。成立技术工作组，在报表填报、清查建库中进行具体实践。引入第三方专业机构进行全过程技术指导。

——健全质量保障体系，全过程确保普查质量。对普查报表填报、报表审核、抽查检验以及数据处理等，进行全程质量把控。普查对象签订数据真实性承诺书，对普查数据全面负责。普查员、普查指导员、普查办对普查数据层层把关、分级负责，任何一个环节出现质量问题，都立行整改，严肃追责。聘请第四方专家团队制定污染源普查质量核查技术方案，全过程进行质量核查和质量评估，确保普查全面、真实、准确、一致。

——构建立体宣传体系，动员全社会参与。利用公示栏、宣传栏、LED电子屏幕等载体，滚动播放宣传标语或张贴宣传海报；手机报同步推送五通桥普查动态、移动短信平台适时推送宣传短信；基层秸秆焚烧宣传车、图书宣传车滚动宣传普查工作信息动态；基层夜话、乡村夜话、基层党支部活动积极开展普查宣传宣讲。

一个体系既是一根线也是一个环，五大体系形成了一张污染源普查的大网，既环环相扣又细致紧密，全面确保了污染源“一网打尽”。全区共完成2680处各类污染源清查，相比清查名录库新增各类污染源257处。

“在推进中探索，在探索中推进。”五通桥区政府相关负责人介绍，之所以用如此大的力度进行普查，就是为了掌握各类污染源的数量、行业和地区分布情况，了解主要污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。摸清情况后，五通桥区将制定实施有针对性的经济社会发展和环境保护措施，不断改善环境质量，加快推进生态文明建设。

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