脱贫奔康幸福马边在路上

产业布局和功能布局

调整优化产业空间布局

“一体两翼”产业布局：“一体”以生态经济建设为主体；“两翼”指绿色磷化工产业、全域生态旅游产业。

调整优化城镇功能布局

“两心、一带、四区”城镇功能布局：“两心”指以中心城镇民建、建设为主的核心，以劳动新区为主的副中心；“一带”指马边河流域经济与特色新型城镇化发展带；“四区”指矿业与磷化工业区、茶文化旅游区、林竹文化旅游区、高山探险及彝族文化旅游区。

加快产业结构优化升级

全面推进“工业强县”

建设国家级磷化工生态工业示范基地。到2020年，把民主临港工业园区建设成为四川省乃至国家重要的磷化工资源精深加工基地。借鉴发达地区和成都市“东调”（东郊工业区调整改造）经验，采用“退二进三”、“腾笼换鸟”模式，实施劳动工业集中区企业在条件成熟时尽快向民主临港工业园区搬迁及技改。

加快推进“农业富民”

推进“农业富民”工程、推进农副产品精深加工、拓展农业旅游功能，推进休闲农业发展。重点发展生态特色畜牧业、家禽业（生态猪、鸡、牛、羊），大力发展生态竹笋、茶叶、菜蔬、水果等农林作物和葛根、魔芋、苦荞、竹荪、油用牡丹、辣木等药材、保健食材类经济作物。着力建设50万亩绿色产业生产基地和山区特色畜禽养殖基地，使林、茶、畜绿色农副产品生产规模和商品率位居全省前列。

实施的重点工程有：雪口山现代农业产业基地（绿色农副产品精深加工园区），大竹堡现代竹林产业基地，三河口、沙腔乡生态牛羊及特色小家禽产业基地，荍坝、苏坝、石梁、袁家溪等生态茶叶产业基地。

加快实施“旅游兴业”

以“青山绿水、大美马边”形象为总体定位，在“两心、一带、四区”县域城镇功能布局的基础上，以生态环境保护为前提，塑造绿水青山休闲度假康养基地、“乐山美丽后花园”、大风顶自然保护区高山探险旅游及彝族文化体验风景区等环境友好型旅游产业形象，打造“茶马古道上的山水彝家绿色休闲乐园”、“世界最南大熊猫保护区”和“世界最大万亩珙桐林生态旅游区”的国家旅游形象。

加大基础设施建设力度

加速打造综合交通体系

首先，建成仁沐新高速马边支线、苏民路、老建路、G348线（原S103线）红牌坊至羊坝段公路，解决马边彝族自治县对外通道的瓶颈问题；加快乐昭高速、峨马路、乐马铁路专线的前期对接工作。

其次，新（改）建县境内县乡公路，大力推进通村公路升级达标建设，形成以公路、铁路运输为主的综合交通运输体系主体框架，构建快速便捷、货畅其流、人畅其行的集疏运支撑体系。规划形成以重点乡镇为核心的环形公路结构。

最终形成以高速公路、铁路、国省县乡道为骨架，村组公路、专用公路为分支，各种通道相互补充、相互促进和现代化、高速化、网络化、便捷化的综合交通体系。

强化能源保障体系建设

首先，大力发展水电、风电和太阳能光伏发电，提高清洁能源的比重。其次，积极发展磷电，实现生态循环电能。积极争取省市支持，将马边彝族自治县列入磷电一体化试验区，加大向磷化工精深加工企业直供力度。积极推进黄磷尾气发电项目的开发建设和利用。

加强水利设施和地质灾害防治工程建设

围绕“再造一个都江堰灌区”目标，加快推进马边河、岷江、金沙江、大渡河重点河段流域防洪整治工程建设，重点推进除县城外其他乡镇防洪堤（护岸）工程建设，将防洪堤建设与城镇交通、生态景观有机结合，形成安全有效、人水和谐的堤防体系。

加速推进城乡一体化发展

拓展城镇空间，调整城镇体系

在规划期内，把建设乡、劳动乡并入民建镇。下溪镇和镇江庙乡合并为下溪镇，形成建制镇，功能辐射北部区域。三河口乡、民主乡、荞坝乡、高卓营乡逐步撤乡建镇。规划建立“一级中心城镇——二级中心城镇——三级一般乡镇”的三级城镇等级结构体系。预测“十三五”期间，城镇化水平每年提高两个百分点，到2020年城镇化水平达到38%。

推进“新马边”建设

加快推进红旗新区建设、劳动乡副中心建设。

优化城镇空间布局

结合各乡镇的职能、规模与等级，形成“一带、两核、五支点”的城镇空间格局：“一带”即马边河沿线城镇发展带；“两核”即依托马边彝族自治县县城（民建、建设）和副中心劳动乡新城区，构筑辐射全县的城镇核心区；“五支点”即以雪口山乡、荣丁镇、烟峰镇、三河口乡、荍坝乡为支点，形成各个区域的集聚辐射与功能服务中心。

促进社会和谐发展

进一步加快学前教育和义务教育发展。新建城镇小区要同步规划建设配套幼儿园，推进完善“一村一幼”工作，不断提高入园率。加快推进学校标准化建设，扩大寄宿制学校覆盖范围，确保小学入学率达到100%，初中入学率达97%以上，小学巩固率达到98%以上，初中巩固率达95%以上。“十三五”期间毛入学率力争达到80%，全县人均受教育年限提高到9年以上，新增劳动力平均受教育年限达到12年。

“十二五”时期，马边彝族自治县经济发展快、扶贫开发初见成效，群众从发展中得到更多实惠，县域经济步入科学发展和可持续发展的轨道。

“十三五”时期，马边紧紧围绕“脱贫奔康、跨越发展”这一鲜明主题，着力打造“大小凉山综合扶贫开发示范县”和“生态文化旅游目的地”，协调推进“脱贫攻坚、交通先行、资源开发、全域旅游、依法治县”五大发展战略。

交通“加码”迎来新机遇

“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段，马边发展面临国家“一带一路”战略、长江经济带战略和成渝经济区建设、川南经济区规划、脱贫攻坚决战阶段等重大历史性机遇，为马边谋求新发展、实现新跨越提供宝贵机遇。

脱贫攻坚各项政策、国家“一带一路”、长江经济带战略、藏羌彝文化产业走廊规划、川南经济区规划和成渝经济区规划以及四川省《成渝经济区南部城市群发展规划》等政策机遇叠加，为马边加快发展提供政策红利。

随着仁沐新高速（马边支线）的建设和乐（山）西（昌）高速、乐马铁路专线（旅游大环线城际快铁）前期论证与规划工作的展开，将有力地改善马边交通通达度。依托不断改善的交通、能源、水利、通讯等基础设施条件，马边将迎来跨越发展的机遇。

此外，马边将建设磷化工专用公路建设、旅游专线公路建设、全域旅游专线公路建设，为产业转型升级、全域旅游建设提供必要的条件。

建设“示范县”“目的地”

向“大小凉山综合扶贫开发示范县”冲刺，是未来目标。“十三五”期间，预计马边彝族自治县GDP年均增速为8%，工业增加值达10%，城乡居民可支配收入年均增速为9.6%，社会消费品零售总额年均增速为12%，将极大提升马边在大小凉山综合扶贫开发县中的地位，有利于申报国家级综合扶贫开发区，成为大小凉山综合扶贫开发县的示范县。

建设“生态文化旅游目的地”，是马边未来的希望所在。首先，马边周边旅游开发尚处于起步阶段，在四川南部形成的闭合空间内出现了一个旅游空白地带。“十三五”时期抓住区域旅游发展先机，在川南和滇北形成一个新的旅游增长极，并以此为核心最终发展成为填补四川现有三大旅游区之间空白地带的新兴旅游目的地。其次，大风顶国家级自然保护区开发潜力巨大，可开拓户外运动、野外探险等主题旅游。第三，“藏羌彝文化产业走廊”建设，在“十三五”时期将向未开发的地区重点倾斜。依托国家文化部和财政部的“藏羌彝文化产业走廊总体规划”的政策优势和项目，深度挖掘马边彝族自治县独特的生态文化。以民族文化旅游为主题，打造汉、彝、苗文化融合探秘精品线路和民族艺术观赏游与彝族、苗族新寨体验游精品线路，开发民族歌舞、购物、美食体验和彝寨苗寨民俗文化旅游产品。塑造绿水青山休闲度假康养基地、“乐山美丽后花园”、“茶马古道上的绿色休闲乐园”等完善的生态旅游产业体系，最终建成集森林康养、自驾休闲、文化探秘等于一体的休闲生态旅游景区。

为了实现“示范县”、“目的地”的奋斗目标，马边确立了“脱贫攻坚、交通先行、资源开发、全域旅游、依法治县”五大发展战略。到2020年，全县地区生产总值达到40亿元以上，比2010年翻一番以上；全县工业化率达到40%，全县城镇化率达到38%，推动新型工业化、城镇化再上新台阶。

(本报记者 陈兴鑫 付小惠)

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