井研县政协持续关注农村土地流转风险防控 让荒坡变身“聚宝盆”

立冬之前，井研县“百里产业环线”上的晚熟柑橘已穿上“防寒服”，只待春节到来，就可以采摘上市卖个好价钱。“一棵柑橘树的认领价格是400元。”毛杰在集益乡繁荣村租了100亩地种柑橘。为了快速回笼资金，他想出认领柑橘树这个办法。过去，这片土地是撂荒地，一亩地一年都赚不到400元。

土地流转既解决了土地撂荒的问题，又促进了农业产业规模化和集约化，为乡村振兴注入了强劲动力。但是，一些风险仍然存在。近年来，井研县政协就“如何防控土地流转风险”持续跟踪调研，协力让一片片荒山荒坡变成了村民致富的“聚宝盆”。

政府搭建平台

破解疑虑隐患

井研县地处丘陵地区，是传统农业大县，土地流转可以实现业主和农户双赢。对转入土地的业主来说，规模化经营能够降低成本，提高效益；对转出土地的农户来说，每年除了能获得一定租金外，还能就近务工，甚至可享受分红。

然而，在早期的土地流转中，大多数都是不规范的自发式流转，往往只有业主和农户参与，仅注重对租金、土地面积、流转年限的协商，业主资格审查、合同指导把关等环节往往缺失。土地流转双方的权利义务、违约责任等不清，往往会为矛盾的产生埋下隐患。

2009年，井研县委、县政府制定了《关于推进农村土地流转的意见（试行）》，搭建起了县、乡、村三级土地流转平台，全县27个乡（镇）都成立了农村土地流转中心，199个村设立村级服务站。由此，土地流转逐渐向乡（镇）政府、村组集体经济组织引导的集中流转方式过渡。

政府搭建平台，打消了群众对流转土地后无法收回的疑虑，激发了大家的积极性。县政协委员对土地流转工作也颇为关注，对规范流转方式、流转程序等提出了不少好建议。

近年来，县农口部门牵头，土地流转合同统一使用农业厅（现“农业农村厅”）印制的示范文本，并对不规范的46宗流转合同进行了修订完善。与此同时，按照相关要求，签订合同之前，当地政府要对业主的资格进行审查。

尽管如此，土地流转依然会出现风险。

曾有业主流转土地种李子，没想到李子市场不景气。业主无力支付土地租金，乡政府和村“两委”不得不紧急引入新的业主。今年，县政协在土地流转风险防控的调研中，提出要进一步完善业主资格审查体系，将业主的从业经历、资金实力、项目前景、诚信情况等作为重点内容。

提升经营效益

降低流转风险

业主能否成功经营实现创收，是能否支付土地租金的关键。然而，农业项目投资大、回收周期长、市场行情变化快，热门产业、热门产品随时都可能变为冷门产业、滞销产品。自然灾害等也有可能为农业生产带来致命影响。

作为全省现代农业示范县，井研县享有不少农业发展支持政策。近年来，受益于政策利好，井研县农业发展提质增速明显。截至目前，全县共流转承包地15万余亩，其中每宗流转30亩以上的占7成以上。

金融方面的支持颇为重要。2014年，井研县成为四川省9个农村土地流转收益保证贷款试点县（市、区）之一。县农村信用合作联社是该县的主要试点金融机构，及时出台了“土地流金专项贷款”信贷产品。县政协委员彭永建就以土地经营权抵押贷了120万元，解了燃眉之急。

次年，县政协迅速跟进，对全县农村土地流转收益保证贷款工作进行了调研，提出了“加快推进农村土地确权颁证工作”“积极培育新型贷款担保主体”“提高管理服务和风险防控水平”等建议。

这些建议均在该县随后出台的《关于进一步引导农村土地经营权规范有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》中得到采纳。县委、县政府在资金、项目等方面进一步加大了对土地规模流转、连片开发的支持力度，为现代农业发展打牢了基础。

“近年来，我县农村土地不断向龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等农业经营主体集中，极大地提高了农业产业化水平。”副县长罗卉介绍，业主的抗风险能力强了、增收能力强了，农户流转土地也就更放心了。

探索履约保险

筑起最后防线

为了防止农户利益受损，井研县政府出台相关文件，要求业主缴纳履约保证金和复垦保证金。但是，这项工作执行效果并不理想。

在县政协调研走访中，业主普遍反映履约保证金和复垦保证金所需资金量大，而且长期无法盘活，增加了经营成本。同时，地方政府也担心如果强制执行，会影响到招商引资工作。

“能否开展农村土地经营权流转履约保证保险工作，对土地流转双方的合同行为进行担保，避免因为土地流转违约造成农户利益受损和社会不稳定情况发生。”在10月10日县政协召开的“农村土地流转风险防控机制建设”专题协商会上，委员们提出了这条建议。

业主出资或业主和农户共同出资，购买履约保证保险，政府采取补贴或以奖代补的形式适当地进行保费补贴。“履约保证保险所需费用远低于履约保证金，业主更容易接受。”县政协农业人口委员会主任张学艺关注到，邛崃市等地就在开展这项工作。

县政协委员、县农村信用合作联社理事长王建康也认为，购买了履约保证保险的业主，可以优先享受土地租金补贴、设施用地、金融贷款等扶持政策。在此基础上，县政协还建议扩大政策性特色农业保险覆盖面，增加水产业保险面积，开展柑橘保险试点，增强特色农产品抗风险能力。

县政协主席杜宏表示，要建设全国一流、西部领先的现代农业示范县，农村土地的流转会越来越多，风险也会增多，要居安思危、未雨绸缪。针对县政协提出的建议，目前县农业农村局已作了初步梳理，并将逐条研究采纳。

□罗维 何海 本报记者 刘奕锋

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