2016 乐山金融创新求变

■ 本报记者 陈兴鑫

年年初，中国股票市场4天2次熔断，资本市场股灾爆发；互联网金融加大整顿，大的继续扩张，小的自身难保，让金融界和投资者感受到深刻的冲击。

对于乐山而言，年是金融业创新的一年：从信贷资产质押再贷款试点，到支小再贷款的深入推进；从土地收益保证贷款试点，到小额扶贫贷款的全覆盖；从乐山国资首次发行中票8亿元，到乐山平安产业基金的落地，乐山金融业走过不平凡的一年。

“乐山特色”唱响四川

年，井研列入全省农村土地流转收益保证贷款试点县，探索出“井研模式”受到省上肯定。截至目前，已累计发放贷款笔，贷款余额万元。

年，井研试点农村承包土地经营权抵押贷款试点，是“井研模式”的升级版，在风险控制、财政支撑、保险介入、价值评估等方面都有重大突破。

“因有金融活水来，千树万树梨花开。”站在山坡上眺望亩柑橘园，黄色的果子把枝丫坠弯了腰，井研县繁盛杂交柑橘专业合作社社员李丽笑得合不拢嘴。从乐山市商业银行井研支行获得万元的农村承包土地经营权抵押贷款，李丽心里的石头才落了地。

井研县惠农服务中心以李丽亩投产果园、亩幼林园以及果园基础设施建设、首期万元的土地流转费进行评估，评估价值为当前年收益.万元，进入丰产期后年收益万元。乐山市商业银行井研支行以此为依据，对借款人的征信、负债情况进行审查后放款。“授信3年、年息6.%，每年还款，每月付息元，大大减轻了一家人的经济压力。3年后果园丰产，就能还清欠款实现盈利。”李丽对未来的日子充满希望。

农村承包土地的经营权抵押贷款的价值组成要素发生了重大变化，土地前期投入、租金、基础设施条件、预期收入等都纳入评估、抵押范围，体现土地及附作物的“价值”。在风险控制上更有力，让金融机构愿意贷、主动贷。市县两级财政出资万元建立风险补偿基金，实现所有贷款的全覆盖；实施财政贴息支持，按照基准利率的%进行贴息，降低农业经营主体的融资成本；强化保险保障，建立风险分担机制，政策性农业保险全覆盖，鼓励特色农业保险、贷款保证保险进入。一旦发生不良，风险补偿基金兜底、贷款保证保险赔付，分担了金融机构的风险。

4月日，在乐山市运用支小再贷款支持科技型企业和乐山高新区企业政银企对接会上，乐山市户企业获得乐山市商业银行2.亿元的授信，户企业现场签约支小再贷款。

自人民银行年创设支小再贷款以来，人民银行乐山中心支行围绕用好、用实货币政策工具，积极创新工作举措，指导乐山市商业银行运用支小再贷款缓解小微企业融资难、贵、慢的问题，支持实体经济稳增长，取得了良好成效。

多层次资本市场初步形成

年，乐山企业加快奔向资本市场。

乐山市出台《促进民营企业建立现代企业制度实施方案》。年，在全市选择家民营重点企业作为建立现代企业制度试点企业；年，在全市选择户民营重点企业基本建立现代企业制度；年底，全市有条件的民营企业基本建立现代企业制度。年，市财政整合市级各部门专项发展资金安排万元，并逐年增加，重点用于以境内外上市和“新三板”挂牌为目的的民营企业在建立现代企业制度过程中的各阶段补助，以及购买中介机构的专业化服务等。市经信委相关负责人表示，此举是为了推进民营企业股份制改造，完善法人治理结构，规范经营行为，提升管理水平，加快转型升级，最终目的是加快民营企业进军资本市场的步伐。

继长仪阀门、晟嘉电气、君和环保新三板上市后，乐山企业加快走向资本市场。乐山市多次邀请国内知名券商，多次组织重点企业开展专门培训，建立专门服务平台，指导和帮助企业上市融资。

年，新三板市场新增乐山希尔电子、金互通两家企业。至此，乐山市共有5家A股上市公司和6家新三板挂牌企业。其中，包括乐山电力、峨眉山A、和邦股份、明星电缆、四川金顶5家A股上市公司，截至9月末市值共计亿元；6家新三板挂牌企业包括晟嘉电气、长仪阀门、君和环保、宁格朗电气、希尔电子、金互通。

值得关注的是，除新股首发融资外，乐山市企业在其他直接融资渠道也全面开花：乐山市邀请国内知名基金管理人，多次组织重点企业开展培训对接，福华集团、长仪阀门、晟嘉电气、君和环保、银邦新材料已获基金入驻。

改变传统融资结构

除了进军资本市场，乐山市还积极引导企业扩大直接融资。国资公司、峨胜水泥、峨眉山旅游、明星电缆、其亚铝业5家企业通过全国银行间债券市场累计融资亿元，乐山市商业银行发行各类金融债券融资亿元。年，峨眉山亿元停车场专项债券已上报国家发改委；乐山国资公司亿元中票成功注册，首期发行8亿元。

月日，乐山市首单政银合作产业基金成功落地，乐山平安城市产业发展基金实现首笔资金.亿元的募集，其中市财政局PPP中心出资3.亿元，平安证券（平安银行主导的资管计划）出资.亿元，资金将全部投向仁沐新高速公路附属工程项目。首笔基金的落地，标志着乐山市创新融资方式，通过项目融资方案设计，基金运作，缓解地方政府在“挂图作战”项目中的资金压力，为今后乐山重大项目地方配套资金的筹集提供了可资借鉴的经验和模板。资金募集快、到位快、期限长、利率优。市交投公司副总经理吴炯告诉记者：“今年9月，仁沐新高速全面开工建设，乐山平安城市产业发展基金首笔资金落地，及时解决了地方政府配套资金压力，有效推动项目进展。”

“国家发展从要素驱动向创新驱动转变，与之匹配的是从银行间接融资为主向从资本市场直接融资为主转变。”国家信息中心首席经济学家范剑平表示，地方政府高度重视资本市场，重视直接融资，改变传统融资结构是符合大势的。

今年2月，市财政局在全省率先成立“乐山市政府与社会资本合作和投资基金管理中心”，今年市财政拟出资.7亿元推进政府投资基金建设，设立乐山市产业发展投资基金母基金，并根据乐山未来发展需要，积极与金融机构和社会资本合作设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金投资，充分发挥财政资金的引导作用和放大效应。目前，乐山市正在筹建的政府投资基金共有7支（其中5支基础设施和公共服务项目建设类的基金、2支支持乐山市中小微实体企业创新创业的产业发展投资基金），“十三五”期间拟募集规模亿元以上。

金融扶贫持续加码

今年初，沐川县阳雀农业发展有限公司获得万元的扶贫小额信用贷款。公司与户贫困户协商，吸纳贫困户通过扶贫小额信用贷款入股，公司承诺每年以3%的利息分配给贫困户，待公司赢利后利润的%用于贫困户的分红，贫困户优先到基地务工。

一家一户的贫困户单兵作战，抗市场风险能力较弱。如何让银行敢贷、放心贷？沐川县首吃“螃蟹”，创新机制，以金融扶贫突破资金瓶颈。

月日，《乐山市人民政府办公室关于加强财金互动推进金融脱贫攻坚的实施意见》正式出台。《实施意见》结合乐山实际进行了创新。根据中央和省级文件要求，统筹用好各级相关资金建立扶贫小额信用贷款分险基金，健全扶贫小额信贷分险体系，对建档立卡贫困户扶贫小额信贷发生的损失，银行承担损失的%，政府设立的风险补偿资金承担%（政府承担部分除省上补助资金外，剩余部分由市级、县级按照%：%共同分担）。建立财政存款与银行支持产业扶贫小额信贷挂钩机制，财政按银行扶贫小额信贷余额1：1匹配财政性存款。

此外，乐山市还出台《鼓励企业和农民合作社带动脱贫攻坚的政策意见》。在建卡贫困户自愿的前提下，鼓励引导其让渡扶贫小额信贷资金使用权，由经营主体与建卡贫困户、放贷银行签订三方合同，经营主体还本付息，建卡贫困户按贷款比例参与保底分红。这意味着“沐川阳雀模式”得到政策层面的支持。

今年9月、月，人行乐山中心支行、市政府金融办、市扶贫移民局以及相关市级金融机构主要负责人组成督导工作组，深入马边、沐川、峨边、金口河“三县一区”，开展金融***督导和融资对接工作。组织当地人民银行县支行与“三县一区”农村信用联社签订共2.8亿元的扶贫再贷款授信协议，并成功促成“三县一区”银行机构与家企业（项目）、4个扶贫经济组织和7户建档立卡贫困户现场签订融资授信协议，授信金额.亿元。

助力脱贫攻坚，支持彝区发展，乐山政银企携手，让更多金融活水流向实体经济、流向贫困山区，有力助推乐山全面小康、企业转型升级。

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