理论探讨走群众路线建美丽乡村

■杜驰

在党的群众路线教育实践活动中，井研县把周坡镇周坡村建设美丽乡村作为党员干部联系群众的重要载体和践行群众路线的具体行动，努力建成“依山傍水、错落有致、配套完善、产业联动”的美丽乡村，深刻诠释“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的含义。

一、集思广益，汇集群众智慧谋划美丽乡村

规划征求群众意见。聘请城乡规划专业单位负责编制《井研县周坡镇美丽周坡村总体规划》，并通过“五个一”活动、党员座谈会等形式，走村入户听取群众意见和建议43条，修改10余次方才定稿。确定建设渔歌、鱼悦、鱼莲等7大庄园和水生蔬菜、乡野垂钓两大基地，着力构建“农旅合一”双链条发展模式、实现“一三产业”交叉互动，打造具有农土特点和地域特色的川南庭院。

管理依靠基层群众。由县领导挂帅，在周坡镇成立美丽乡村建设工作领导小组和民居建设、公共设施、矛盾纠纷调解3个工作组，负责美丽乡村建设的组织、指导和监督工作。坚持每周召开一次领导小组会，每半个月召开一次矛盾纠纷协调会。实施“五公开”制度，主动公开资金规模用途、村民建议意见、村民会议决议、项目完成情况、绩效评价结果，确保建设资金和项目群众看得见，感受得到。

政策体现执政为民。由财政部门牵头，统筹美丽乡村建设专项资金598万元，整合“一事一议”、危房改造、现代农业等项目资金202万元。引导带动村民自筹资金990万元投入美丽乡村建设。通过征求群众意见，结合新农村建设模式，明确了以农民自建、政府补助的方式改善农民群众居住条件。鼓励群众新建沼气池，安装太阳能和净水器，经验收合格后按照标准进行奖补。

二、群众主体，凝聚群众力量建设美丽乡村

自主确定建设内容。通过征求意见会、党员群众恳谈会、村民代表座谈会等形式，了解群众所需所盼，征集开展美好乡村建设的“金点子”。严格按照“四议两公开”程序决策实施，讨论确定机耕道及渠网田网、亮化美化设施、民居建设等5大项26小项建设内容，重点建设路网、办公综合楼、文化广场、亮化美化工程等公共基础设施。

自主建设心仪民居。按照“一户一宅、以散为主、散聚结合”的要求，规划区内村民投票确定新建民居33户、改建民居43户。组织村民代表外出考察，讨论确定民居建设外墙装饰以红白色调为主色，建筑楼层以一层或两层相映衬，建筑风貌以川西南民居特色为主。农户民居由住建、农业协助设计，国土划线定点，农户自主选择施工队伍，镇村各工作小组负责建设指导、质量监督、纠纷调解和验收等工作。

自主参与基础建设。美丽乡村公共基础设施建设项目全部由村民代表全程监督，村综合配套服务区建成375平方米的办公综合楼、2500平方米的村民文化活动广场、300平方米的生态停车场，打造以美丽周坡文化为主要内容的文化展示墙。建成5米宽环形水泥主干道1.6公里、3米宽水泥入户路2.3公里、天梯0.5公里，实施田（土）型整理50亩，渠道整治1.6公里；安装太阳能路灯41盏，配套建设垃圾池10个。

自主破解用地难题。周坡村通过多次研究讨论并广泛征求群众意见，确定公共基础设施建设用地由建设区农户平均分摊、青苗附着物等一律不作补偿的方式解决用地问题，确定按照田1.5万元/亩、土1万元/亩的标准补偿被占地超过平均标准的农户，补偿资金由未占地农户和占地达不到平均标准的农户支付，从村民新改建房屋的奖补资金中扣除。

三、积极作为，坚信群众魄力发展美丽乡村

发展增收产业。引导村民山上发展林业，山间种植蔬菜，田间养殖生态鱼，形成以种养业为基础的田园经济新业态。着力打造现代生态渔业品牌，发展生态养鱼1000亩，年产生态鱼1000余吨。引进业主投资100万元，建设大棚基地33亩、蔬菜基地100余亩，解决当地就业200余人。发展生猪养殖，培育年出栏生猪1000头的养殖户1户、100头的养殖户20户，全村农民年人均纯收入8300余元。

打造旅游品牌。引进业主投资200余万元，发展以栾树为主的经济林木100余亩，以香樟、银杏为主的名贵苗木90余亩，打造层次分明的生态林业观光园。发展乡村休闲旅游，重点开发蔬菜认种采摘、休闲垂钓捕鱼、农家生活体验、彩林摄影基地、柑桔采摘等活动。依托环形水泥主干道，种植垂柳、特色花卉，打造1.6公里漫步景观长廊。推出生态特色美食，月接待游客3000余人次，解决本地常年务工10人，临时务工20人次/月。

管好公共设施。公共基础设施管护权按照“谁受益、谁管护”原则下放到受益村民小组，确保公共基础设施长期发挥效益。讨论制定《村规民约》，明确管护制度和保洁制度，聘请2名当地群众专门负责文化活动广场和美丽乡村环形主干道卫生，每人每月补助250元；沿线花草树木、基础设施等实行分段管理，由沿线村民负责，村监督小组负责监督。

帮扶困难群众。坚持把开展结对帮扶作为践行党的群众路线的重要举措，周坡村最困难的一户村民由县领导结对帮扶，其他几户困难群众分别由县级部门、乡镇领导帮扶，累计资助资金12万元。通过召开村民代表大会讨论同意，明确了困难群众、弱势群体的具体帮扶救助方案，并由村组干部全程指导、帮助做好民房建设工作。

（作者单位为井研县政府）

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