农行拓宽土地流转收益保证贷款边界 土地经营权也能抵押贷款

农村土地流转收益保证贷款于去年开始试点。然而，试点过程中，银行机构和相关专家发现，这种贷款试点仅解决了土地流转受让方的贷款问题，但对于那些将承包权与经营权合二为一的农民来说，仍不能获得贷款。

4月24日，记者从中国农业银行四川省分行获悉，该行在前期大面积开展的农村土地流转收益保证贷款试点基础上，进一步拓宽土地流转收益保证贷款边界，将农村土地承包经营权列为可抵押范围，随着这一试点的扩大，众多有土地承包经营权的农民将获得贷款支持。

□吴翔 王岚 楚淇蒙本报记者 张学文

投石问路流转收益保证贷款破冰

农村土地承包经营权列为可抵押范围，并不是农行一夜之间的心血来潮。

去年上半年，农行四川省分行农村土地流转收益保证贷款在川破冰。该行选择在井研、广汉等10家县（市、区）支行开展农村土地流转收益保证贷款业务试点。截至今年3月末，该行已支持专业大户、家庭农场689户，贷款余额3.37亿元。

井研县研经镇四方村7组的养猪专业大户周永东是其中的受益者之一。前些年，周永东想扩大养殖规模，苦于没有抵押物贷不到款，一直未能如愿。去年农行井研支行允许周永东以土地流转收益作为反担保，由融资性担保公司向农行井研支行提供保证担保，向其发放60万元农村土地流转收益保证贷款。

对此，周永东很是感激：“有了贷款，养猪场规模由不到10亩扩大到了19亩多。光去年就赚了65万元，实实在在‘富了一把\’”。

周永东提到的贷款就是“农村土地流转收益保证贷款”，指的是在不改变土地农业用途、不附带各种政策补贴的前提下，农户或农村土地承包经营权流转的受让方，本着自愿的原则，将土地流转收益作为融资性担保公司的反担保措施，向农行提出贷款申请，由融资性担保公司向农行提供保证担保，农行发放贷款的一种新型融资方式。

“近年来，农行将解决农民‘融资难\’作为服务‘三农\’的关键问题之一。农村土地流转收益保证贷款的开办，让过去农民拥有的‘不动产\’变成了如今的‘活钱\’。实践证明，它将成为国有大行大规模服务农村的一种新的融资模式。”农行四川省分行行长湛东升评价说。

拓宽边界土地经营权也能抵押贷款

土地流转收益保证贷款，在试点中仍存在着“短板”——仅解决了土地流转受让方也就是经营业主的贷款问题，但对于那些将承包权与经营权合二为一的农民来说，该如何获得贷款？

为此，农行进行了有效尝试。

日前，《中国农业银行农村土地经营权抵押贷款管理办法（试行）》下发，并同意崇州、米易、简阳等6家省内县支行开展农村土地经营权抵押贷款试点。继此之后，农行四川省分行创新推出“农村土地经营权+地上附着物”、“农村土地经营权+农机具”组合担保方式，这一试点工作随之进入稳步推进阶段。

业内人士认为，这种农村土地经营权抵押贷款较之土地流转收益保证贷款更进了一步，农民直接用土地经营权就可抵押贷款，有效解决了其贷款问题。

“对金融机构来说，以往要求的抵押物大多都是有形的，与之不同的是，土地的经营权是无形的，而土地上的作物则又是有形的。农村土地经营权抵押贷款可以说是一种全新的抵押物形态，有利于进一步推动农村要素市场发展，增加农民收入，缩小城乡差距。”湛东升告诉记者。

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