农村一事一议的“井研样本”

2013年底，井研县跻身全国100个一事一议规范管理县。井研辖27个乡镇，199个行政村，2659个村民组，农民总体并不算富裕。

开展一事一议工作进入第5个年头，井研不断思考：遵循先易后难的规律，当工作由地理、经济均占优势的地区延伸至老少边穷之地，涉及项目由简单易行过渡到复杂难办。

这样的探索，怎样获得村民支持？未来发展有何思路？1月26日，记者走进井研多个村组采访。

□漆功君 本报记者 王爽

新修村道

一个月筹资筹劳80%

一条新修的水泥路在竹园镇广新村延伸，施工队在忙着硬化路面。广新村党支部书记袁天华介绍，该村在2004年由三村合并而成，与相邻的德营村之间这条道路，一直破烂不堪，修路成为村民最大愿望。

竹园镇党委书记廖苻荃回忆，为让村民更好地理解一事一议，曾派村民代表到做得好的地方考察，让他们亲自和当地群众交流。最终，一事一议激发村民最大的热情，一个月内就完成村民筹资筹劳的80%，还决定将路由最初的2.5米拓宽到4.5米。“我只需要在房前补修三四米长的路，这条路就直接延伸到家门口。”村民邹德指了指几百米开外的家。像他这样，被一条路串联起来的村民有780户，困扰15个村组的出行难问题迎刃而解。

村民参与

项目建设公开公平

在竹园镇烈士村村头，一条5千米长的道路与省道305线连接，在道路起点和终点，“2012一事一议”的标识筑进水泥路面。

井研县农业局农村经营管理站站长刘琼介绍，557个一事一议项目，均标注了这枚印记，不作标记的项目不予验收。

这只是亮点之一。广泛动员社会力量参与，进一步减少农民负担，全县动员社会力量参与一事一议的资金4年累计达1780万元。

为了保证公开公平，该县在制度设定上进行了更多考量。在广新村委会办公室，记者见到一事一议项目记录，从项目选择、施工队招募、项目资金筹措方式到每户款项缴纳、财政补贴的分配均记录在案。

项目建设从头到尾都由村民“包办”。开展一事一议的村，由村民自己建立起领导、质监、理财小组。“能参与监督，才最终体现出参与一事一议的本质。”县农业局局长唐惠君说。

积累经验

覆盖更多村级事务

为何一事一议项目中，道路项目占了绝大多数？“不设任何条件，就意味着农民会优先选择他们认为最重要的事。”刘琼说，按2013年初的想法，能否安排部分资金用于提灌站的修护，但村组干部和村民沟通后，一致认为目前道路硬化仍是最重要的事。

为让项目更有针对性，井研县进行了一事一议流程再造。从2011年起，井研农业局设立一事一议项目库，将下一年有意向开展的项目提前到当年11月30日前入库。趁农民工春节返乡之时，全体村民能够进行充分商议。

据井研县农业局统计，2013年，在100多个一事一议项目中，最终没能开展起来的只有1个项目。“接下来，我们准备打造一事一议的‘升级版\’。”县农业局副局长张学艺介绍，比如在周坡镇周坡村、集益乡繁荣村等一事一议开展得好的村子，依托由此建立起来的村级公益事业建设机制，把从修一条道路、一个水渠积累起来的经验推广到更多村级事务。

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