实施乡村振兴战略的几点思考

■犍为县人大常委会财经工委主任  施永

实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，是推进农业农村现代化的行动纲领。“乡村振兴”战略的实施，必将有力地促进城乡差别的缩小和推动城乡统筹发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持科学谋划，真抓实干，才能落实好中央部署，推动乡村振兴战略实施。

一、实施乡村振兴战略，科学规划是前提

总结以前我们在社会主义新农村建设、幸福美丽新村建设中的经验，因地制宜地科学制定好规划是实施好乡村振兴战略的首要前提。乡村振兴战略规划既要有前瞻性，又要注重实际，具有可操作性。要结合县域农业农村经济、社会发展，科学制定发展目标，通过项目设计，产业发展规划，以项目带动乡村振兴战略的实施。要注重项目的可行性、先进性、群众性、实效性搞好规划，分解年度实施计划，脚踏实地抓好落实。乡村振兴战略实施主体是乡村，是农民。但鉴于目前我们的体制和机制，乡村不是一级预算主体，自主实施乡村振兴难度较大。因此，乡村振兴战略“规划”要以县为单位编制，各乡镇、村对接县上的规划形成实施方案。乡村振兴战略规划应包括：产业发展、村庄建设、农村基础设施建设、农村文明风貌建设、农村基层组织阵地建设等内容。

在产业发展上，要打造“一村一品，一县一业”发展新格局，要给乡村更多的自主权。在村庄规划上，要针对农村人口向城市转移的必然趋势，打破自然村的限制，鼓励以乡镇为单位，在人口相对集中、自然条件相对优越的区域建立“中心村庄”，把“中心村庄”当“城市小区”来建，引导和鼓励农村居民向“中心村庄”迁移，集中财力更好地配置基础设施和社会公共服务资源。逐步建立社会公共服务体系，形成由县城→乡镇→中心村庄为网络的体系，改善农村居民生产、生活条件，逐步实现城乡公共服务均等化，促进城乡融合发展。在“中心村”建设中，要有区域特色，对古民居、古村寨要保护好、维护好、利用好。

二、实施乡村振兴战略，产业兴旺是关键

实施乡村振兴战略，产业兴旺是关键。只有产业发展起来了，农民才能持续增收，农村才留得住人，乡村振兴战略才能有效推进，农民生活富裕才有保障。农村产业发展要坚持因地制宜的原则，要以农业供给侧结构性改革为主线，加快推进和构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业创新能力、竞争力和效益，加快推进传统农业向现代农业转型升级。在总体思路上，作为西部地区的犍为县，是长江上游的生态屏障，认真落实好“绿水青山就是金山银山”的要求，大力发展绿色、生态、有机农业，逐步实现“农业强、农村美、农民富”的奋斗目标。

犍为县自2008年实施社会主义新农村建设以来，全县重点发展茉莉花、茶叶和犍为生姜产业，经过年努力，全县茉莉花种植面积由过去实际不到2万亩发展到现在的8万余亩，茶叶种植面积由过去的1万亩发展到25万亩。并建成“中国茉莉之乡”、“中国茶乡”、“中国茉莉茶之都”，“犍为茉莉花茶”获国家“地标”产品保护。茉莉花、茶叶的发展及加工业的兴起，带动了农民种花、种茶增收和就地劳务增收、土地流转的财产性增收。目前以清溪镇为中心的茉莉花茶加工企业已达上百户。按照企业+基地+农户、专业合作社＋农户＋基地等的发展模式，保证了农民持续增收，促进了犍为茉莉花茶产业健康持续发展。清溪镇已成为远近闻名的“茉莉花小镇”。发展“一村一品”要突出优势和特色，推进“产村相融”发展，坚持以科技为支撑，市场为导向，投入为保障；坚持在特色产业发展上做文章，在产品质量上创品牌，在市场需求上谋发展，在农民持续增收上求突破。

三、实施乡村振兴战略，资金整合是抓手

在实施乡村振兴战略中，建设资金缺乏是最大的难题。产业发展、农村基础设施建设、村庄建设、农村社会公共服务设施建设、农村基层组织阵地建设等等都需要大量的资金。面对目前我们西部丘陵县多数都是“吃饭财政”的局面，而且多数区县都要靠中央转移支付才能“保运转”的实际情况，一方面，我们要根据自身财力每年一定幅度增加农业支出，尤其是对乡村振兴战略要加大资金支持力度；另一方面，要积极对上汇报争取资金，特别是要整合涉农资金用于乡村振兴战略的实施。目前，我们多数区县对中央、省下拨涉农专项资金只能做到项目整合，农业专项资金“打酱油的钱不能打醋”，在一定程度上造成了财政资金的分散投入和浪费。

只有把各类资金整合起来，打破条块分割，劲往一处使，按乡村振兴战略规划，统筹推进产业、村庄、基础设施、基层组织阵地建设、生态环境建设等，才能发挥财政资金最大效力。中央、省、市的涉农资金应更多地给予县级政府更大的自主权，涉农资金切块到县，由县一级统筹安排，整合使用，必将有力提高资金使用效率，推动乡村振兴战略有序推进。

四、实施乡村振兴战略，组织建设是保障

实施乡村振兴战略，农民是主体，必须把千万农户发动起来，让他们切身感受到乡村振兴的美好前景，愿意自觉将资金、物力和人力投入乡村振兴大会战，才能掀起乡村振兴高潮，推动乡村振兴战略顺利实施。因此，农村基层党组织及村委会成员是实施乡村振兴的组织者、实践者。农村基层党组织和基层干部在乡村振兴中，负有不可替代的责任和义务，是实施乡村振兴的重要保障。

鉴于当前农村大多数青壮年都外出务工的客观实际，加强农村基层党组织建设，积极培育讲政治、有文化、懂市场、善管理、能吃苦、能和群众打成一片的农村基层干部，显得尤为重要。要切实加强农村基层党组织建设，强化农村基层党组织的领导核心作用，健全和创新村党组织领导下的、充满活力的村民自治机制。要鼓励和引导外出务工人员、复员退伍军人、新型职业农民、农村经纪人、返乡农民工、农村创业成功人士参加村“两委”的工作，注重吸引大中专院校学生、机关、企事业单位中青年人到农村任职，向农村基层党组织注入新鲜血液。

对一些贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱的村党支部，可通过从县和乡镇机关中选派“第一书记”的机制，切实加强村党支部的能力建设，在乡村振兴战略实施中发挥应有的组织领导作用和堡垒作用。

在乡村振兴战略实施中，必须坚持机制、体制创新。坚持党委领导，政府主抓，农民主体，企业助力，全社会共同参与。

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