乐山工业转型升级 绿色发展

□蒋培路 李洋

乐山，地处成都、川南、攀西三大经济区结合部，紧邻天府新区，横跨成渝经济区成、绵、乐发展带和沿长江经济发展带，是全省重要的旅游城市和成都经济区唯一的港口城市。

作为成都平原经济区中重要的工业城市，乐山市正在加快创新驱动和产业转型，坚持生态优先、绿色发展新理念，全面审视工业发展空间、潜力和路径，加快重塑乐山工业发展版图，走集中发展、循环发展、创新发展之路，推动乐山工业发展方式根本性转变。

规划“一总部三基地”，构建“332”新型工业体系，重大项目“挂图作战”……作为分管工业的重要部门，在乐山“工业强市”“绿色发展”中，乐山市经信部门稳稳抓住“工业”牛鼻子，“干在实处，走在前列”，奋力推进乐山工业转型升级、绿色发展。

重规划——“一总部三基地”重塑工业发展新版图

新时期、新发展、新要求。“重塑”工业发展新版图是乐山建设国际旅游目的地的科学抉择和必然选择。

为此，“一总部三基地”工业新版图顺势而出。走“布局调整”“资源利用”“增长动力”的工业发展主路径，形成集成创新、集中治污、集约发展的新型工业格局。到2021年，“一总部三基地”工业产值达1000亿元以上，工业集中度达80%，实现工业经济规模、质量和效益大提升。

新版图已重塑，如何推进？“要立足于做强、做大，建立与国际旅游目的地相适应的新型工业体系，切实增强乐山高新产业培育和企业科技研发能力，推进工业集中集约化发展，让‘一总部三基地\’成为乐山高新技术产业发展的领航者。”乐山市经信委主任朱璋说，“一总部三基地”升华了发展理念，多维度协同发力的乐山现代产业体系志存高远，工业领域必将在提质增效中有更大作为。

做强“一总部”。调整优化乐山国家高新区核心区功能，重点发展研发、孵化、销售和软件与信息服务等生产性服务业，培育总部经济，打造“总部经济”聚集区。到2021年实现产值250亿元以上。

做大“三基地”。近期在夹江、五通桥、犍为分别规划建设10、10、20平方公里的军民融合产业示范基地和两个新型工业基地，分别打造为“军民融合产业示范基地”“循环经济示范区”“临港产业示范区”。到2021年分别实现产值200亿元、350亿元、200亿元以上。推进工业企业“退城入园”“飞地入园”，根据企业行业特点和全市产业链布局，有序推进市内企业向“三基地”转移，实现集中集约集群发展。

方向已指明，蓝图已绘就。在找准工业着力点的基础上，乐山决策层未雨绸缪，强调“一总部三基地”建设要理顺体制机制，加快工作落实。乐山市委书记彭琳表示，“一总部三基地”是乐山产业发展的未来，一定程度上取决于管理体制是否科学合理，要推进全面创新改革、积极下放权力、改善生产关系，坚持市上主导、区县为主的原则，充分调动市、县两级积极性，全力把“一总部三基地”建设好、管理好、运营好，引领带动三次产业协调发展。

乐山市委副书记、市长张彤强调，要抓紧做好园区建设和发展规划，明确目标定位和主导产业，避免重复投资和资源浪费；要加紧做好园区建设前期工作，先行推进征地拆迁、场地平整、道路建设等基础工作；要同步抓好招商引资和产业培育，争取项目尽快落地。早日把“一总部三基地”从规划图变为施工图和实景图，推进乐山工业经济持续、健康、快速发展。

强转型——构建新型工业体系厚植工业发展新优势

作为全国老工业基地、全省重点工业城市，乐山现代工业经济起步于抗战、得益于“三线”建设奠定的基础，门类健全于乡镇企业和“五小企业”发展浪潮，发展壮大于改革开放。数十年的积淀，建成盐磷化工、冶金建材、食品饮料、纺织、半导体元器件、多晶硅、稀土、核工业、碳纤维等在全国占有一席地位的产业，形成具有乐山特色的现有工业体系。

从2000年开始，连续16年，乐山工业经济扛鼎“半壁江山”，占比全市经济总量高于50%。工业经济成为稳增长最有力的支撑。今年1—9月，全市规上工业主营业务收入1239.9亿元，增长12.5%；利润45.5亿元，增长58.4%；利税70.6亿元，增长33.2%。工业对全市经济增长贡献率超过70%。

如今，乐山工业正迎来转型升级的关键时期。既要固本培元，发挥传统产业优势；更急需优化产业结构，寻找工业发展新动力。

明确产业抉择，构建新型工业体系。突出发展军民融合、新材料、新能源汽车及汽车零部件三大优势产业；培育发展医药健康、先进装备、信息产业三大潜力产业；提升发展特色农产品加工、特色轻工两大特色产业。全面推动工业强基、延链、补缺，构建绿色引领、创新驱动、特色支撑的“332”现代工业体系，到2021年，新兴产业产值占工业产值比例达到46%以上。

推进绿色发展，转变工业发展方式。牢固树立绿色发展理念，加大传统产业装备更新、技术升级；提高能源利用效率，大力推进工业节能降耗、减排治污、清洁生产、循环发展；加快淘汰和关闭落后产能，积极发展新能源和可再生能源，构建资源节约、环境友好产业体系。

时不我待，干在实处。乐山市经信委主动沟通、汇报做好规划衔接，将《乐山工业经济发展规划》《乐山新型工业基地（五通、犍为）发展规划》等系列规划与国家、省“十三五”相关规划契合，争取进入支持重点；做好项目衔接，全面收集梳理2017年重点工业项目，主动对接争取列入省级重点，获得省上支持；落实“支持军民融合产业发展”，向上多次汇报、沟通和争取，对内与夹江、峨眉两地就产业布局等问题多次沟通、座谈，解决项目落地问题。

截至目前，国家国防科工局发展计划司已将与乐山的军民融合合作事项列为下半年工作重点；已聘请714所军民融合和国防动员研究中心着手编制产业规划，并基本完成；16个军民融合项目成功纳入全省150个军民融合重点项目范围，总投资达520亿元，占全省总投资的40%。

此外，乐山增长动力上，坚持走创新发展之路。大力培育高新技术企业，通过技术改造打造传统工业升级版；推动新技术、新产品研发，逐步淘汰落后产能，不断提升高新企业和高新产品比重。到2020年，高新技术产业产值占规模以上工业产值比例达到40%以上。

抓项目——“挂图”抓落实 增强工业发展新动力

今年8月16日，伴随着四川川投峨眉旅游开发有限公司成立，嘉阳·桫椤湖景区开发项目进入加速期，项目的落地，让嘉阳集团董事长杜勤舒了口气。他介绍，川投集团、峨眉山旅游公司与犍为县三方联合投入，共同开发该景区，总投资不低于20亿元，5年内将其打造为国家5A级旅游景区。矿区变景区，嘉阳煤矿将实现“黑”转“绿”。

这只是乐山实施重大项目攻坚获得成效的缩影。“始终坚持稳中求进总基调，精准施策、统筹加力，把项目建设作为引领经济发展的‘引擎\’，多措并举，确保各大项目有序推进。”乐山市经信委主任朱璋表示。

项目推进，合力攻坚，“挂图作战”。

今年，乐山从“三年攻坚”项目的823个重点项目中，筛选出事关社会全局发展的38个重大投资项目，由30名市领导分别作指挥长，所涉及的主要政府部门作牵头单位，实行“挂图作战”，合力攻坚。细看38个项目构成，岷江航电综合开发、仁沐新高速、乐西高速等14个交通基础设施项目；冠英新区整体开发项目、苏稽新区基础设施建设工程等11个城市建设项目……从交通、城市建设等配套要素，与旅游项目发展实现互动。

截至9月底，38个“挂图作战”项目完成投资109.7亿元；全市332个省市重大项目加快推进，完成投资427.6亿元。

打基础、补短板、增后劲。强化项目清单管理，坚持月度项目建设工作协调制，确保库内工业项目按计划实施。重点加快152个在建类工业项目，全力争取18个投资亿元以上项目新竣工投产，力争当年新贡献产值21亿元；强力推进16个军民融合项目，千方百计争取和创造条件尽快落地。全市工业后续生成的新项目和招商引资项目按“一总部三基地”规划布局分类入园，项目业主和引资区县分别兑现相应入园政策和“飞地”政策。截至9月底，全市“新开类”124个项目已开工106个，“竣工类”68个项目已竣工43个。

项目推进的同时，乐山工业投资结构明显优化，高新技术产业项目、现代物流业项目加快实施。乐山高新区佑华生物制药产业园项目、东方电气（乐山）新能源汽车及节能环保产业、五通福华10万吨/年清洁汽油添加剂竣工投产、西南不锈钢20万吨/年钛及不锈钢复合板开工建设……新能源、新材料、高端装备制造、信息产业及节能环保等战略性新兴产业项目的开工建设，为乐山经济增长注入新动力。

优服务——稳增长促发展优化工业发展新环境

发展是第一要务，稳增长就是促发展。

开年以来，乐山创新举措，狠抓稳增长政策落实、因地因业因企实施分类指导、加强督促检查等，严格执行落实稳增长和供给侧结构性改革30条政策中涉及工业经济的8条措施，工业稳增长、调结构、增效益各项工作稳步推进。1-9月规模工业累计增速保持9.6%，超年度目标0.6个百分点，高于省平均增速1.7个百分点；全部工业增加值占GDP的比重为57.2%，对GDP增长贡献率高达71%。

经信委就是企业的“娘家人”。以政策执行制度作保障，将任务落实牵头到科室，实行半月工作汇报制……全心全意服务企业发展，为乐山工业发展营造更优化的新环境，乐山市经信委“干在实处，走在前列”。

因企施策，为企业排忧解困。今年，乐山执行“支持企业兼并重组”，确定46户重点困难企业，并以“一企一策”方式分类梳理、对症施策、动态推进。目前，4户企业已基本解困并恢复正常；8户资金链紧张企业采取“一企一协调”方式，督促落实解困方案；18 户资金链断裂且处于半停产、停产状态的企业，按属地原则采取“一企一研究”，通过企业自救、引入合作伙伴或依法破产重整方式完善处置方案；16户已破产或待破产企业，加快破产重整或清算进程，在妥善安置职工前提下，支持买受人恢复生产或技改升级。

服务企业，抓升规入统作增量。狠抓“支持企业上档升级”，乐山执行《中小微企业升规入统培育计划方案》，采取专题调研、实地摸排、自我加压，确定2017年年度新增60户、力争80户的升规入统目标。目前，全市新入规工业企业38户。

外引内生，加快结构转型作动力。落实“支持企业转型发展”，在存量调整和增量优化中调结构，以大力技改、延伸产业链等方式提升冶金建材、盐磷化工等传统产业，以实施科技创新和外引发展加快新材料、新能源汽车等新兴产业培育。今年7月，轻工业当月增速达12.9%，高于重工业增速5.2个百分点，实现今年以来月度增速，轻工业首次高于重工业。

搭建平台，支持企业“扩销促产”。落实“支持企业扩销促产”，精心组织企业参加中博会、西博会、旅博会等，用好展销平台力推“乐山造”产品；用好“互联网+”服务企业产销全过程，7月与猪八戒网共建 “乐山云端众创服务平台”上线，当月乐山本地注册服务商销售企业超800家，交易额达100万元。

落实“三去一降”，实现提质增效。完善《工业领域供给侧结构性改革重点行业去产能工作方案》，坚决去煤炭产能，淘汰铁合金、水泥行业落后产能，优化提升钢铁等传统行业产能；对因由房地产行业不景气，导致陶瓷、建材等行业库存量大，计划在工业推进资金中，安排资金支持企业拓展市场；制定乐山重点信贷支持工业企业名单、争取财政金融互动专项资金，目前正推进清洁能源基金、深圳前海新兴产业股权投资基金的组建工作；全面落实中央、省上电力、天然气、铁路运输等优惠政策，截至目前，累计为企业节省成本6.09亿元，预计全年将达8.6亿元。

随着一系列措施的落实，乐山供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，创新发展动力持续增强，要素资源配置效率大幅提升，投资发展环境不断优化，乐山工业发展势头良好。

放眼乐山工业未来的发展，“一总部三基地”、“332”新型工业体系……乐山必将建成“总部经济”聚集区、全国工业绿色发展示范区、全省高新技术产业增长极、成都平原经济区承接产业转移“桥头堡”。

乐山，绿色建设正当时，美丽发展正扬帆！

（文中图片均由乐山市经信委提供）

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