“聚指成拳”打赢高标准农田攻坚战

——犍为县高标准农田建设纪略

犍为县是丘陵农业县，幅员面积1365.8平方公里，2010年底全县耕地面积65.4万亩，其中稻田34.66万亩，占耕地53%，旱地29.62万亩，是乐山市的农业大县、全省“十二五”高标准农田建设规划100个县（市、区）之一。

近年来，犍为县委、县政府高度重视高标准农田建设工作，强化规划引导，突出分类指导，坚持成片建设，“十二五”期间全县规划建成高标准农田10万亩，每年建设2万亩。两年来已累计建成高标准农田4万亩。

规划、产业、项目、资金

整体推进

犍为县始终遵循“先规划、再实施”，“看产业、定规划”的原则，做到规划跟着产业走、项目跟着规划走、资金跟着项目走，将项目区打破行政区域界限，坚持集中连片、整体推进。

一是准确把握建设要求。坚持把高标准农田建设与县域特色产业总体规划布局相结合、与新农村建设有机结合，保证项目的科学性、合理性和可操作性。严格按照项目实施总体要求，制定切实可行的实施方案，对有关建设内容再细化，对建设任务和目标再分解，对工作责任和实施进度再明确，确保了项目实施有一个良好的基础和开端。

二是充分尊重农民意愿。由建设村村民在县统一规划、设计的条件下，通过“一事一议”，将建设项目内容、规模、时间等以村民大会和公告等形式向全体村民公示，在充分尊重群众意愿的基础上确定项目建设内容和组织形式，经由项目实施小组把关后，在县、乡、村三级项目推进小组的指导下推进项目实施，确保建设“看得见、可操作、有指标、能考核”，既充分调动了农民的积极性又发挥了项目的示范带动作用。

三是着力打造区域特色。坚持因地制宜原则，以建立现代农业示范园区和建设新农村示范园区为目标，着力解决制约粮食生产能力的瓶颈和农民生产生活中的障碍性因素，努力实现项目区田网、渠网、路网“三网”配套，实现农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力“三力”提升，为加快现代农业发展和新农村建设奠定坚实基础。

2011年，结合全县产业规划布局和高标准农田建设方案要求，将项目区确定在清溪镇，并围绕该镇主导经济产业——茉莉花开展建设，当年建成高标准农田2万亩。在主导产业的带动下，清溪片已初步形成集茉莉花茶、茉莉花加工、观光旅游等产业为支柱的产村相融新格局，建成继广西横县后的全国第二大茉莉花种植基地。

2012年，围绕水稻和茶叶产业在舞雩乡和岷东乡建成高标准农田2万亩。初步形成了山上种茶、山下种粮（菜），满山飘香的多种经济发展新格局。

思想、人员、项目、资金

“四位一体”

在高标准农田建设中，犍为县突出抓好项目和资金整合，切实加强对项目区的投入。县上从2009年起就成立了由常务副县长任组长，各部门分管副县长任副组长，县财政、农业等部门主要领导为成员的涉农项目领导小组，下设办公室在县财政局，由财政局局长任办公室主任，负责对资金性质相同、用途相近的各类支农专项资金进行整合，集中用于规划区域内的项目实施。

为实现真正意义的整合，首先是对相关部门的思想认识进行“整合”。制度的实施打破了部门界限，统一了思想，让各部门充分认识整合项目实施的重要性和必要性。其次是对工作人员进行 “整合”。充分发挥业务部门各类人才的优势，按照各项目实施方案要求，各尽所能、各司其职，共同打好攻坚战。三是对各部门项目进行“整合”。将各项目尽可能安排到高标准农田建设规划区，并在项目规划设计过程中在满足本项目实施原则的前提下，统一技术标准、设计标准、工程建设标准，在实施时由各部门分别实施，各记其功。四是对涉农资金进行“整合”，把投向相近但来源不同的各项财政支农资金进行归并，统筹安排，集中使用。

近年来，犍为县以高标准农田建设项目为平台，整合了一大批涉农项目，共计整合各级财政支农资金11431.82万元，投入项目区建设项目和新农村建设。同时，撬动社会投资24088.32万元，财政投入与社会投入比为1:2.1，群众主体作用、财政助推作用和业主带动作用发挥明显，形成了政府主导、群众主体、社会参与的多元投资新格局，为全县农业农村发展和新农村建设提供了强有力的资金保障，促进了农民增收、农业增效和农村新貌建设。严格推行项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制、项目资金公示制、资金管理县级报账制等管理制度，进一步规范项目建设程序，切实做到阳光操作、委托监理、规范报账，确保效益最佳化、成本合理化、质量最优化。

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