人均耕地低于全国平均 如何完善县域土地规划及运营？

□何瑾瑜 本报记者 吴平

9月27日，第七届四川农博会之“乡村振兴战略下的县域规划及土地运营”论坛召开。记者从会上获悉，四川人均耕地1.13亩，分别为世界和全国人均水平的35%和72.3%，耕地面积占全省土地面积的13.6%，耕地后备资源相对匮乏，并且主要集中于甘阿凉三州地区。在此情况下，做好县域规划和土地运营，就显得尤为重要了。

优化产业结构提高土地利用率

四川省规划院工会主席陈懿介绍，新增耕地有以下几种办法：开发尚未利用的土地，滩涂、各类废弃地的复垦，平原丘陵整理新增的耕地，农宅农地整理新增的耕地等。此外，新增耕地上面做什么，这个问题更为重要。传统粮油作物效率和效益有限，经济作物市场饱和，乡村旅游存在同质化倾向……

陈懿认为，乡村振兴不是以增加乡村人口、扩大产业规模为目标，最重要的是寻找新的城镇化动力和引擎，产业规模要适度，特色优先、生态第一。

法中交流促进会中国西南区秘书长曹鲁斌认为，中国每年进口大量粮食做饲料，这一矛盾表示中国农业的“结构性”问题仍待调整。中国的玉米做饲料，营养转化率只有30%，因为70%养分都在秸秆上。法国农场则在玉米刚结穗，玉米和秸秆蛋白质含量最高时齐齐砍下做饲料，提高了能量转化效率。

改进土地利用方式，会挑战长久以来的惯性思维和耕作传统。曹鲁斌介绍，河北雄安已建一座1000亩的法式生态牧场，牧草已试种成功，该法国公司已与峨眉山市就农业项目达成共建协议。

利用政策风口获得用地支持

成都村政学院、中共都江堰市委党校经济管理学教授邓蓉认为，以前不是没有做农业园区，只是不像现在强调二、三产业配套，既然要有二三产业跟进，则必然涉及建设用地指标。在耕地红线、生态红线之下，如何获得这些宝贵的用地指标？

邓蓉建议，可以利用以下政策风口：首先是国有建设用地“优先倾斜”的项目，如乡镇土地利用总体规划可以预留少量（四川不超过8%）指标，用于零星分散、单独选址的农业设施、乡村设施等。其次，对于增减挂钩项目尽早规划、全盘统筹，充分利用政策红利。

此外，邓蓉指出，可以因地制宜，开发6度以上25度以下非耕地的低丘缓坡地；挖掘四荒地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）；利用逐渐完善的土地经营权和宅基地使用权流转机制，关注农地入市的“镇级统筹”试点与实践。

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