国家文物局微信刊文：文旅部整治5A级景区值得文物部门借鉴

山西省晋中市乔家大院等7家质量严重不达标或存在严重问题的5A级旅游景区近日被文化和旅游部决定处理，引起舆论热议。

8月5日，国家文物局官方微信公众号刊发时评文章《乔家大院5A景区摘牌的启示》称，“文化和旅游部对管理存在严重问题的5A级旅游景区亮剑，值得文物部门借鉴。”

上述文章提到，“近日，文化和旅游部决定对复核检查严重不达标或存在严重问题的7家5A级旅游景区进行处理，其中给予山西乔家大院景区取消旅游景区质量等级处理，一撸到底。四川峨眉山景区也被通报批评，责令3个月内进行整改。”

文章称，“峨眉山-乐山大佛是世界文化和自然双遗产，遗产保护更加严苛复杂，峨眉山景区（乐山大佛单独作为一个景区）中的文物保护是否存在问题，笔者不敢悬揣，但乔家大院景区主要依托全国重点文物保护单位乔家大院而建，近年来屡屡闹出改制风波，长期游走在文物保护法律底线边缘，过度商业开发也广受诟病。据了解，乔家大院被摘牌，主要原因就是商业化太严重。依托优质文物资源的5A级景区被摘牌并非孤例。2015年国内第一家被摘牌的山海关景区，就是依托长城这一世界文化遗产，景区核心山海关长城还是第一批国保。身处这样的景区，指望文物保护做得多好恐怕不现实，2017年全国文物安全大检查就发现山海关长城存在文物消防安全隐患。”

文章由此提出，文化和旅游部对存在严重问题的5A级景区进行强力整治、值得文物部门借鉴，比如引进“对文物保护单位的质量管理评价指标”。

文章认为，“根据《文物保护法》，我国不可移动文物保护主要采取文物保护单位制度，其中申报管理一直实行升级制度，也就是县保升市保、市保升省保、省保升国保（偶尔也有越级升级的情况，但为数不多），并没有规定降级乃至撤销制度。现行文物保护单位制度主要措意于文物价值，价值高的等级往往就较高，但相对缺乏对保护管理水平的评价，这是有失偏颇的，国保一般应该比省保管得好，省保应该比市、县保管得好，这样的理念远未成为共识。因此，笔者认为有必要引进对文物保护单位的质量管理评价指标，统筹兼顾文物价值高低和管理水平好坏。未来是否可以期待出现这样的情景：保护管理到位的文物保护单位升级更加通畅，而保护管理不力甚至出现文物安全问题要给予降级乃至撤销。”

文章还提到，“当然，与旅游景区不同，文物保护单位如若发生降级或者撤销，并不必然意味着其文物价值发生减损或者消失，而是旨在发出警示，用法治和政策的杠杆，刺激文物保护单位加大保护管理力度，直到有朝一日回归其应有的价值地位。”

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