棚改专项债问世

■ 记者 陈兴鑫

开“前门”、堵“后门”，是地方政府债务管理的重要思路。4月3日，财政部、住房和城乡建设部联合发布《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》（以下简称《办法》），确定试点发行地方政府棚户区改造专项债券，这是继土地储备、政府收费公路专项债券之后，第三个全国性的中国版“市政收益债”品种。

两部门指出，为完善地方政府专项债券管理，规范棚户区改造融资行为，坚决遏制地方政府隐性债务增量，2018年在棚户区改造领域开展试点，有序推进试点发行地方政府棚户区改造专项债券工作，探索建立棚户区改造专项债券与项目资产、收益相对应的制度，发挥政府规范适度举债改善群众住房条件的积极作用。

规范举债改善群众居住条件

棚户区改造是指纳入国家棚户区改造计划，依法实施棚户区征收拆迁、居民补偿安置以及相应的腾空土地开发利用等的系统性工程，包括城镇棚户区（含城中村、城市危房）、国有工矿（含煤矿）棚户区、国有林区（场）棚户区和危旧房、国有垦区危房改造项目等。

地方政府棚户区改造专项债券是地方政府专项债券的一个品种，是指遵循自愿原则、纳入试点的地方政府为推进棚户区改造发行，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入、专项收入偿还的地方政府专项债券。

据悉，棚改专项债是今年新推出的第一个专项债券，2017年财政部等部门陆续推出了土地储备专项债、收费公路专项债等债券品种。

《办法》规定，省、自治区、直辖市政府为棚改专项债券的发行主体。

《办法》要求，试点发行棚改专项债券的棚户区改造项目应当有稳定的预期偿债资金来源，对应的纳入政府性基金的国有土地使用权出让收入、专项收入应当能够保障偿还债券本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡。棚改专项债券的发行和使用应当严格对应到项目。

此外，《办法》规定，棚改专项债券期限应当与棚户区改造项目的征迁和土地收储、出让期限相适应，原则上不超过15年，可根据项目实际适当延长，避免期限错配风险。

据悉，2017年，乐山市危旧房棚户区改造开工1.9万户、基本建成2.8万套，货币化安置率100%。2018年将实施棚户区改造8460户。

积极探索新型融资工具

2016年6月经国家发改委核准，以峨眉山市汇源停车场服务管理有限公司作为发行主体，成功申报10亿元“2017年峨眉山市城市停车场建设项目收益债券”。其中第一期5亿元债券已于去年3月28日成功以非公开方式面向机构投资者发行，发行利率6.50%。该项目是乐山市发行项目收益债的“首秀”。

市政府金融办提出，2018年，乐山市将积极协助国投集团和有条件的民营企业发行短期融资券、中期票据、企业债券等直接融资工具，支持基础设施和重大项目建设。

近年来，人行乐山市中心支行积极引导辖区金融市场业务规范发展，培育辖区金融市场成员不断壮大，全辖16家地方法人金融机构已有银行间同业拆借市场成员8家、银行间债券市场成员10家。金融债发行量和品种居于全省乃至西部前列，推动金融债券业务形成“乐山品牌”。市商业银行已连续6年实现金融债成功发行，累计发行各类金融债105亿元，形成了金融债可持续发展机制，处于西部领先水平。

去年3月，市商业银行40亿元绿色金融债项目获人民银行总行批准，成为四川省首支获批发行的绿色金融债，并于6月2日成功发行第一期10亿元绿色金融债。本次债券募集资金全部投向绿色环保、清洁交通、清洁能源、生态环保等绿色产业项目，推动绿色发展、产业转型升级。同时，人行还积极推动市商业银行跻身全省首批4家市场利率定价自律机制基础成员之一，累计发行同业存单203亿元、大额存单11.82亿元。

2018年，人行乐山市中心支行将积极拓宽科技型企业融资渠道。推进科技型企业知识产权质押融资试点，支持金融机构发行绿色金融债、三农金融债、小微金融债；支持科技型企业通过银行间市场债务融资工具优化负债结构、降低融资成本；鼓励符合条件的乐山高新区企业通过双创债等新型融资工具，以及“新三板”“创业板”等多层次资本市场进行融资。

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