队伍建设为本 开创政法工作新局面

员额法官宣誓

法官组织家事纠纷案件调解林辉文/图

■砥砺奋进的乐山政法·峨眉山市

两千多年前，李白的一首“峨眉山月半轮秋，影入平羌江水流”勾画出一个静谧安详的峨眉。两千多年后，一届又一届旅博会的举行，高铁的开通，向世人展现了一个发达有序的峨眉。

这座西南小城在快速发展的同时，却并未被发展所带来的治安问题和矛盾纠纷等所困。这一切源于峨眉山市政法系统立足队伍建设的根本，始终把干警思想政治建设和业务素质摆在第一位，坚持把抓基层、打基础、强素质，锻造群众满意的政法队伍作为推动政法工作科学发展的根本保障。该市政法系统不断探索出了家事审判新模式、律师参与信访化解积案、网格化立体社会治安防控体系等一系列新的工作方式方法，开创出了一个政法工作的新局面。

家事审判的“峨眉山模式”

多方合力解决“家务事”

俗话说，“清官难断家务事”。家庭和睦是社会和谐的基础，但“家务事”是审判工作的一个难题。对此，峨眉山市法院针对家事审判工作做了许多有益探索。

2016年6月，在被定为全国家事审判方式和工作机制改革试点法院后，峨眉山市法院将家事审判工作作为“一把手”工程，组建了“一中心六团队”的家事审判团队，投入50余万元在院机关设立了300多平方米的家事审判科技法庭、圆桌式家事调解室和标准化心理疏导室，同时，编制《峨眉山市人民法院家事审判规程》，建立了多元纠纷解决机制、专业心理辅导机制、四员一体联动机制、家庭暴力保护机制、离婚证明书制度等，集聚多方力量，解决好“家务事”，助力社会和谐稳定。

建立多元纠纷解决机制

去年3月，红华苑小区居民鲁某某到社区反映，他与妻子年纪大了，妻子又患有轻度老年痴呆症，4个女儿没有一个愿意照顾他们，希望社区出面协调，不行就打官司。

社区的家事调解员立即到小区了解，原来4个女儿是因财产分配不均而推卸赡养责任。于是，调解员就《老年人权益保护法》和赡养与遗产继承等法律知识向老人的4个女儿作出解释。通过法律宣传，并在社区调解主任的劝说下，4个女儿出钱给老人租了房，并请了保姆照顾，保证定期看望父母。遗产由老人自己决定如何继承。

这起赡养纠纷的解决，家事调解员起到了重要作用。这只是峨眉山市探索多元纠纷解决机制的其中一项。家事审判改革试点是一项综合性工作，为有效利用其他社会资源促成家事纠纷解决，峨眉山市法院将家事案件的诉前调解、立案调解与全市大调解相结合，开展诉前委托调解、诉中联合调解。与公安局、司法局、妇联、教育局、关工委等部门建立联席会议制度，与民政、乡镇、社区对接联系，以座谈会、研讨会和联席会等形式开展调解。依托法院诉讼服务中心在线调解试点工作，建立远程调解机制。同时，该院依托网格，建立了覆盖全市乡镇、社区的“家事调查员、家事调解员、执行信息协查员、文书送达协助员”四员一体联动机制，有效分担家事案件审判的工作压力，也促进了家庭和睦、社会和谐。

建立家庭暴力保护机制

对于不能“居中”调解的“家务事”，峨眉山市法院依法保护家庭成员中弱势群体的合法权益。

近日，该院审理了市民周某与王某某离婚纠纷一案。审理过程中，原告周某以被告王某某吸毒并多次殴打她为由，请求法院签发人身保护令，并提供照片佐证。经过审查，该院当日作出人身安全保护裁定，并于次日送达被告王某某，同时加强与公安部门、基层组织的沟通联络，确保人身安全保护裁定执行到位。王某某没有再殴打周某。

该院对家暴案件重点、快速审理，进入诉讼后，经法院取证发现当事人确实受到家暴或严重经济控制的，及时发出人身安全保护令、迁出令。与社区、民政、妇联等部门探索建立反家暴庇护中心、未成年人和妇女老人暂时收留保护中心。其中，反家暴庇护中心为遭受家庭暴力侵害、人身安全得到威胁的妇女、儿童、老人等受害人提供了临时栖身庇护救助场所。

一系列举措下，峨眉山市法院家事审判改革成效显著。如今，试点工作开展一年来，全院共受理审结家事案件656件，审结574件，其中判决195件，调解231件，撤诉145件，调撤率为65.5%。收、结案数分别上升4.13%、7.69%。由于诉前调解工作扎实，在案件受理数量大幅增长的情况下，受理的离婚案件数量反而呈下降趋势。判决的195件案件中，由于诉前和诉中工作细致，当事人服判息诉率高，上诉率仅为1.5%，无一案发生涉诉信访。

覆盖全域 服务实战

构建立体防控网络

近日，峨眉山市城区连续发生两起针对单身女性的抢夺案。峨眉山市警方借助“180度广角鱼眼”“高点”“区域高清探头”“治安卡口”等监控资源，在未动用大量警力的情况下，用时不到12小时，便将嫌疑人林某成功抓获。如此高效的破案方式，得益于峨眉山市构建的“覆盖全域、服务实战”立体防控网络。

峨眉山市委市政府将“天网工程”作为民心工程优先保障，充分发挥视频监控在案件防控、打击犯罪、社会服务等方面的作用。自2015年“天网”视频监控升级工程启动以来，一期全市共投入资金1000万元，将原143个标清点位全部升级为高清，由一杆单头变成了一杆双头，二期共投资2500万元新增高清点位277个，全市天网高清点位达到历史最高420个，高清探头833个。建设“天网”的同时，峨眉山市强化应用、落实保障，完善运作机制，建立起了一支专职的视频巡查队伍，对队员进行各种常态化培训，提升视频监控员的业务技能、法律法规及信息安全管理等方面知识，探索总结网上巡查、监巡对接、视频执法等技战法，进一步提升视频资源使用效率和视频监控实战应用水平。为破解因不能及时调取造成监控资源遗失、影响破案进度的问题，峨眉山市警方在接到群众报案后，由110接处警民警第一时间收集、调取现场及就近的“天网”视频资源。利用图像侦查平台的智能功能，进行逐案跟进，为直接锁定嫌疑人，经营案件线索，快速准确查处案件打下基础。

这些举措，让峨眉山市“天网工程”在服务实战、服务基层、服务群众工作中发挥了重要作用。2017年以来，峨眉山市警方先后利用视频监控主动出击，成功串并侦破各类案件29起，发现案件线索39件，查破、带破案件50余起，服务群众46人次。

发挥第三方行业优势

律师参与 助息诉罢访

“吕律师，你是专业人士，你说的我们信，就按照你说的走司法程序来维权。”其亚铝业集团峨眉厂区的职工对律师吕元正说道。去年，该厂400多名职工与厂里发生劳务合同纠纷，工人们情绪激动。吕元正等律师配合市委市政府工作组，多次对工人进行法律宣传，疏导工人情绪，有效避免了事件进一步扩大。

类似律师参与涉法涉诉信访案件化解，息诉罢访助和谐的案例还有很多。此项工作开展以来，全市律师参与涉法涉诉信访矛盾化解工作123次，参与律师150余人次，接待群众238人次，把80件次的涉法涉诉信访问题有效引导在法治轨道内妥善解决。

峨眉山市律师参与信访积案化解工作取得如此成绩，峨眉山市司法局功不可没。该局注重发挥律师专业知识和“第三方”行业优势，将律师作为推动基层依法治理的重要抓手。去年，峨眉山市出台了《关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的实施意见(试行)》（下称《意见》）。《意见》从指导思想、基本原则、目标任务、适用范围、运行模式、处置方式、工作保障七个方面为律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件提供了制度支撑。同时建立了三个律师参与信访的工作组（民事组、刑事组、行政组），将工作组律师的姓名、联系电话、执业证号及擅长的法律业务进行公布，供申诉人及信访对象有针对性地选择，拓宽社会知晓度。对于律师参与化解和代理的事项，采取“主动申请”+“依职权启动”模式，运行则采取“定期选派”+“酌情商请”两种方式。峨眉山市司法局还积极引导律师主动参与涉法涉诉信访矛盾化解工作，让律师在法律服务过程中积极引导当事人依法表达利益诉求、尽可能通过调解方式化解纠纷，实现了政治效果、法律效果和社会效果的统一。

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