顺势而为 建设国际旅游目的地

三江夕照杜余鑫摄编者按：在市政协六届五次全会上，市级各民主党派、工商联、各县（市、区）政协、市政协各专门委员会、各界别，围绕全市“转型升级、美丽发展”和经济社会生活中的重大问题，形成了22篇有情况、有分析、有对策的大会发言材料。现摘录其中5篇关于“国际旅游目的地建设”的文章，以飨读者。

景城一体互动发展

推进国际旅游目的地建设

推进景城一体建设是建设国际旅游目的地的必然选择，也是实现乐山市经济转型的重要途径，势在必行。

一、衔接规划，合力推进

一是规划要突出重点，避免大而全。景城一体建设涉及多个部门，要明确各个部门在景城一体建设中的职责，使其紧紧围绕职责进行规划制定，使各行业规划中涉及景城一体的部分有所侧重，避免面面俱到、内容交叉。二是规划要合理布局产业，避免重复。不同的规划中都有自己的产业项目布局，要避免不同规划中同类项目的重复布局，站在产业项目科学布局的角度对不同规划中涉及的同类项目进行合理调整。

二、依托山水，扮靓景城

一是实现山景与城市呼应。精心编制乌尤山、老霄顶等的保护利用规划，保护好嘉州山城格局，规划实施亮化工程、打造俯瞰嘉州、眺望三江的制高点。二是高水平打造绿心公园。要严格按照规划，加快推进绿心公园建设，同时要注重开发与保护并重，把绿心公园打造成乐山生态名片。三是扮靓三江两岸。制定三江两岸的建设规划，通过建设湿地公园、生态岸线走廊、亲水观光生态景观等，全面打造亲水城市。四是精心打造竹公溪。尽快启动九百洞湿地公园建设，加强临溪用地控制，建设贯穿全城的沿溪走廊。五是做好高新区建设的水文章。建议将大渡河水引入高新区，形成新城与溪水的有机融合。六是实施引青入峨工程。将青衣江水引入峨眉山市，提高峨眉河水质，提升峨眉河田园风光带品质。

三、围绕佛禅，营造意境

一是深度开发千年名剎。加强凌云寺、乌尤寺两座千年佛寺的历史文化整理，增强历史厚重感，高标准打造寺院文化景观，有机串联大佛、东方佛都、凌云寺、乌尤寺等景点。二是在城市建设中要充分体现佛禅文化元素。深入研究乐山佛文化的标志符号，用于路灯、栏杆、城市建筑，在广场、雕塑等建设中注入更多的佛禅元素。三是精心打造凤洲岛。高水平打造观佛台，建设佛禅文化特色街区，设置轻奢低密度的禅意酒店。四是进一步加强大佛博物馆建设。通过引进先进的光电技术、编制精彩的纪录片、加大佛教知识宣讲等途径增强博物馆的吸引力。

四、立足人文，展现特色

一是以乐山精神引导城市建设。在城市建设中要体现“乐善至美，创新立行”乐山精神，更加注重生态融合，更加注重人文关怀，打造宜居、宜游、宜业的美丽城市。二是把城区及其周边历史遗迹作为展示人文历史的景点进行保护整理开发。三是要浓墨重彩的展现抗战时期乐山曾发生四件大事：国立武汉大学内迁乐山办学、故宫文物南迁乐山、峨眉秘藏；国学大师马一浮在乐山乌尤寺创办复性书院，讲授国学；日机轰炸乐山故宫国宝南迁。四是打造小凉山彝族文化、武术文化、茶文化、纸文化、盐文化等特色文化主题公园。五做好细节，体现文化。要按照突出文化主脉、熔铸地方文化特色的思想，在城市建设中充分利用栏杆、碑文、景墙等，把与乐山有关的历史事件、历史传说、成语典故等加以宣传，凸现浓厚的人文气息。六是打造海棠香国。建议把海棠花作为城市绿化的主要树种，在城区街道、绿地广泛种植，同时精心打造海棠公园，再现乐山海棠香国的风貌。

五、布局产业，功能配套

一是建立与旅游城市相匹配的产业体系。精心打造乐山中心城区历史文化遗产街区和沿江文化长廊。推动文化创意、文化科技与文化旅游的互动融合。突出教育产业发展重点，着力打造一流的名校。加快发展现代物流业，打造乐山物流业的品牌。规范发展现代金融业，努力把乐山打造成为四川的金融次中心。二是要围绕吃、住、行、购、娱等要素布局产业，使城市的服务旅游的功能更加配套完善。在地方特色餐饮企业相对聚集的基础上，打造乐山美食的特色街区，开展评比授牌等活动。利用老姜坝良好地形，打造中国一流的河川高尔夫球场，形成高端度假区；从苏稽镇沿峨眉河打造田园度假区；以龟城山、凌云村为核心，打造山居精品度假区。加快实施城市畅通工程，改变城市拥堵现状，提升城市品质。推进青江商业区建设，积极发展国际国内品牌消费，促进乐山高端商业聚集，形成时尚精品购物区。依托天工开物等文旅龙头企业开发乐山特色的旅游纪念品。打造一系列高水平、地方特色浓郁、被市场广泛认可的演艺节目。加快引进类似宋城、无锡影视城等的大型旅游娱乐项目。（市政协教育文化卫生体育委员会）

大力发展小凉山文化旅游

助推乐山旅游第三极

小凉山如何抢抓发展机遇，将资源优势转化为现实生产力，对助推乐山旅游第三极、实现彝区同步奔小康具有重要意义。

一、实施错位竞争。“他乡之石，可以攻玉”，小凉山旅游具有后发优势。建议成立小凉山文化旅游开发领导小组，负责战略定位、品牌塑造、规划编制、区域协作等。利用品牌互补效应，实施错位竞争，突出神秘性和质朴性，利用乐山大佛-峨眉山景区，采取依附型发展模式，整合旅游资源，构建“大旅游”环线。

二、加快配套建设。吸引外部资金投入，加强旅游基础设施建设，着力改善交通状况。加快乐汉高速、仁（沐）新高速公路建设，改善各景区道路，打通马边、峨边连接通道，构建环线旅游。结合“彝家新寨”，打造彝族风情村，建设游客接待中心，提升旅游接待能力。

三、提升文化品质。深度挖掘、创意包装小凉山彝族文化，走文化与旅游融合之路。打造专业演出团队；举办“选美大赛”、“摔跤争霸赛”等文化活动；开发小凉山彝族刺绣等特色旅游商品；开展“多彩小凉山”摄影与书画大赛；拍摄“甘莫阿妞”影视剧，利用影视剧“植入式广告”效应，扩大小凉山旅游知名度和影响力。

四、促进产业联动。做好旅游业与特色经济相互带动。利用生态农业，开发绿色旅游纪念品；利用温泉、红豆杉等生态资源，发展养老养生产业；利用小凉山彝族“抢亲”、“背新娘”等古老婚俗，开发特色婚庆产业；利用特殊的地理优势，开展“黑竹沟”野外探险、“乐西公路”自驾赛等户外运动。

五、培养文旅人才。根据小凉山彝区社会特点，建立“家支参与旅游”机制，培养当地群众的旅游意识，引导其积极参与旅游业决策、管理、经营等。同时，通过与高校合作，培养一批既懂民族文化、又懂市场经济的本土文旅人才，为小凉山文化旅游发展提供人才支撑。（民建乐山市委）

打好世界灌溉工程遗产牌

实现对东风堰的保护性利用

东风堰的成功申遗，既是对东风堰现有科学、历史文化价值的肯定，也是我们继承古人传统与智慧，利用好东风堰的绝佳时机。

一、合理定位。东风堰作为世界灌溉工程遗产，在保护和利用上的合理定位，关系到其未来的发展方向。应主动融入乐山大旅游的总盘子，充分利用世界灌溉工程遗产丰富的自然景观和人文景观，开展观光娱乐、休闲度假、学术研讨等，实现对夹江名堰、名岩、名纸的统领和保护利用。应抓住东风堰成功申遗契机，在现有千佛岩石刻造像、古泾口、龙脑石、古栈道和水利石刻等人文历史景观的基础上，借助中央水利风景区扶持政策的力量，重点打造水利风景区旅游度假区，依托东风堰优美的风景资源与环境条件，根据现代生活中日益壮大的自驾游、背包客、自由人等游客对青山绿水的个性需求，打造田园风光休闲游，让游客充分感受东风堰引水干渠、灌区农田的特殊的美。

二、科学规划。一是要依据有关法规编制完成世界灌溉工程遗产总体规划，包括做好保护和利用等详细规划。二是在空间上要高屋建瓴，统筹兼顾，把乐山大佛和峨眉山的佛文化景区与东风堰的水文化景区联通起来，打捆开发，形成乐山市的金三角环线旅游带。三是对东风堰的保护性开发要做好核心区和功能区的划分。景区核心区的打造包括复原历史上的取水口风貌、重建毗卢寺、建设东风堰遗址、打造千佛小镇、修缮手工造纸博物馆、制作嬉水景观和修复聚贤街古建筑等，丰富核心景区内涵，发展休闲度假旅游。而对于东风堰的保护利用，要划定保护区，堰的干支渠及渠系建筑物注意维护以及保持原有风貌。发展灌区甘江坝子，打造展现古堰灌溉功能的现代休闲生态农业与体验式的田园风光游，以此带动景区周边百姓致富，完整展现古堰灌溉功能，同时应挖掘研究当地的农家建筑传统的分布形式与构建形式，还原自然村落。同时，规划应整合夹江国家级非物质文化遗产以及年画、堂灯等相关民俗文化。

三、规范管理。建议由市政府牵头成立指导委员会，市水务、文化、旅体、国土、规划、环保、农业、安监等部门与夹江县政府为成员单位，明确主体，落实责任，确定路线图，订立时间表，做好水、土、生物及人文资源的保护与开发利用工作，对宜林、宜草区域按照生态和美化要求修复植被，做到资源的整体开发与利用。同时，整合各方资源共同参与保护利用东风堰水利风景区，如文化文物部门在千佛岩保护修缮、造纸博物馆、夹江年画保护利用等方面，可以积极争取国家文化部、国家文物局及省里相关部门的政策和资金支持；水务部门可以争取中央水利风景区扶持政策；农业部门也可以把东风堰灌溉区的发展纳入相应的政策范围争取上级支持；从长期看，要在保护利用规划的基础上，考虑到乐山市和夹江县现有财政实力，应该动员社会力量参与东风堰水利风景区的保护利用工作，核心景区外的保护利用项目也可以引进社会资金的支持等等。水务部门要做好堰的保护工作，做到古堰的修古复旧。（民进乐山市委）

大力发展乐山乐水休闲体育

积极推进全域旅游转型升级

2014年10月，国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，明确将全民健身运动和体育产业上升为国家战略。应紧紧抓住国家高度重视体育旅游和休闲时代来临的契机，力促乐山市旅游转型升级。

一、提高思想认识，充分重视旅体产业融合的必要性。由于休闲体育、体育旅游是时代发展中的新课题，亟待我们从思想上树立新理念，把休闲体育与体育旅游产业发展置于乐山市经济社会发展的总体格局中去谋划、去思考。深刻认识到旅游与体育的关联性，尊重市场规律、顺应时代趋势，切实做到管办分离，真正做好管理服务、积极引导工作。

二、高度重视休闲体育与旅游的产业融合，提炼概念，抢占休闲体育旅游的文化制高点。积极包装体育旅游产品，大力开展项目促销。从内涵创意上抢占文化制高点，针对乐山市旅游资源的山水特色禀赋，着力于差异性、唯一性，提炼出“乐山乐水”休闲体育与体育旅游品牌及其产品。

三、结合乐山的山水禀赋，突出特色，规划引领、刚性执行。整合住建、旅游、体育、水务、文化、交通、卫生等部门力量，从景城一体化化建设、交通网络建设、旅游配套服务体系、专业抢险急（搜）救体系、文化体育表演机制等方面，进一步完善乐山市旅游和体育产业融合发展的规划；突出“山、水、佛”的有机结合，高标准做好体育旅游创意策划、形象展示、投资推介、路线推广等工作，积极打造中国（乐山）国际山地自行车、摩托车、自驾游、武术、龙舟会、登山、马拉松、滑水、攀岩等基地，以及小凉山彝族特色体育旅游项目。

四、加大产业扶持、强化政策保障，积极引导社会资金。按照《乐山市加快发展体育产业实施方案》，设立体育产业发展引导基金，在市旅游、文化发展专项资金中充分考虑体育文化旅游产业的引导、奖励资金。落实税费减免政策，实施用地支持，将广泛发动社会赞助和捐赠与积极争取上级体育项目投资和资金补助相结合，实现体育产业投入结构的多元化；优化产业发展环境，积极鼓励和引导国内外各种所有制的组织和个人投资兴办各类休闲体育和体育旅游服务经营性实体；改变以往主要由政府办体育的格局，积极推行政府购买，引入市场机制，增强运作能力。

五、充分依托“大佛、峨眉山景区两核”，积极推进全域旅游。在景城一体、保护生态的前提下，重点开发凤洲岛、乌尤坝、绿心公园、峨眉河及小凉山民族山水体育旅游项目，规划包装“大佛水上乐园”文化体育休闲区、“绿心”体育休闲区、“绿心”小铁路路径等项目并加强项目推销，积极推行“乐山至峨眉道路景观绿化及建筑风貌规划总体设计”，更好地发挥乐山大佛—峨眉山的联动效应，形成乐山峨眉山一体化的无障碍文化体育旅游区。

六、强化渠道和平台的国际国内建设。充分利用四川国际旅博会，在“大峨眉旅游文化联盟”基础上，再拓展成立“四大名山佛文化旅游联盟”、“中国山水休闲体育旅游联盟”，尽最大可能实现资源共享，在规划、线路、产品、营销等方面加强整合对接。

七、培养体育旅游专门人才，鼓励支持群众性体育组织发展。鼓励体育产业单位与高等院校联合培养适应体育产业发展需要的专门人才，建立人才引进机制和体育人才市场，开展体育行业职业技能鉴定工作。

八、加快体育市场法制化、规范化建设，积极推进体育旅游保险市场。体育产业投资大、周期长，体育旅游具有一定的危险性，高危体育项目多，可首先在峨眉山、黑竹沟建立专业救援队伍，提高乐山体育旅游的安全保障力，增强体育旅游消费者信心；完善相关规章、政策，健全监督管理机制。对高危险性体育项目的经营活动，要严格按照准入和开放条件、技术要求和服务规程，强化安全监管，促进体育市场健康有序发展。

（致公党乐山市委）

打好“双遗”牌 唱好“双城”记

——把乐峨双遗产地打造成中国都市后花园

随着高铁时代的到来，乐峨旅游业迎来继申遗成功之后的一个更大的契机。如果能抓住机遇，将乐峨打造成国际旅游目的地，吸引更多的游人香客来此作短期旅游、朝圣，并吸引他们来此养老养生、禅修养心、习武健身、避暑消夏，度假休闲而长期停留，将极大促进乐山市第三产业的发展，进一步提升乐峨在世界的形象。

一、规划准确定位，乐峨一体发展

将“乐峨旅游区”的发展规划定位为：“以打造国际旅游目的地和文旅休闲之都为目的，紧扣文旅主题，围绕两大核心景区，建设一批高质量的卫星景点，完善城市功能，提升城市竞争力，实现全域旅游。”尽快制定乐峨同城化发展规划，特别是促进两市内部和两市之间大旅游事业（包括养老、养生等）协调发展，使两地的旅游资源更高效有机地结合起来，适应大旅游时代的到来。要建立“乐峨旅游区”的概念，以乐山大佛和峨眉山为核心，辐射至邻近市区，把周边景区有机联系成一个整体，如夹江千佛岩、金口河大峡谷、峨边黑竹沟、沙湾美女峰和沫若故居等。

二、交通布局，快速通达

实现两地公交同城化，方便游人和市民，使两地联系更加紧密。将乐峨大道建设成为一条景观大道，在道路两侧广植观赏价值较高的树种，如桂花、银杏等，道侧开挖池塘，广种荷花，在乐峨间形成一条以桂花、荷花为主的景观带，再现宋代江南“三秋桂子、十里荷花”之美景，形成强烈的视觉冲击，将“六个美丽”理念落到实处。下一步，此景观带还可沿峨眉山麓延长至高桥镇。

三、加快产业调整转型，关停污染耗能产业

关停区域内高污染、产能落后的小企业，大型“双高”企业也要实现达标排放。进一步鼓励以先进清洁生产工艺替代老旧高污染生产工艺，把淘汰落后产能与产业结构调整、升级以及技术改造结合起来，降低能耗，提升环境质量和整个增长的质量和效益，实现经济社会的可持续发展。

四、整合旅游资源，景城同步建设

借鉴国际国内旅游业发展的成功经验，结合地方特点，开发一些新的旅游项目，利用峨眉山和乐山大佛的知名度和影响力，使信众、游人能慕名而来、安心而居，延长他们的停留时间。一是挖掘避暑、温泉及古镇资源。将峨眉山中山段区域众多的私人避暑山庄整合，打造数个避暑小镇。利用峨眉山丰富的地热资源，在低山段地区打造温泉小镇。还有相当的古镇文化值得发掘。开发利用峨眉山麓的罗目、高桥古镇以及相邻的高庙、柳江古镇，并串联成线，打造成为一条民俗风情旅游线路。二是打造休闲农业和乡村旅游。乐山、峨眉山气候温和，雨量充沛，地形地貌丰富多样，两地的各村组，可根据自身特点，发展多种形式的旅游项目，如休闲农场、森林旅游、休闲渔场、观光果园、观光茶园、观光花园、市民农园、度假农场、民俗文化村等。三是建设峨眉山国际养老中心。2012年2月，国家宗教事务局等六部委联合印发了《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》，明确了设立养老服务机构是对宗教界从事公益慈善活动重点支持和鼓励的领域。当前，以大佛禅院为基地的峨眉山国际养老中心正在积极建设中。要通过高水平的打造，吸引川渝两地乃至全国的老人来此长期或中短期养老，成为打造大都市后花园的一个重要内容。四是打好宗教旅游牌。建议将乐山中心城区的清真寺、紫霞宫峨眉山大庙飞来殿、玫瑰圣母堂等主要宗教活动场所，确定为旅游景点，形成一条别具特色的宗教旅游黄金线。五是发展乐山水旅游。借“东风堰”成功申报灌溉工程世界遗产契机，将乐山“水”旅游发展起来，使山与水交相辉映。六是城市建设分两步走。一是改造提升旧城区，对主要街区、特色街区要重新定位包装，提升传统零售业和餐饮业，发展现代商贸业和旅游业。二是着力推进城市新区建设，实施移民战略，引导城市转型，拉动区域发展。（市政协宗教界别）

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