从“旅博会”谈乐山旅游发展战略新思路

■秦利民

2014年9月在乐山举办的旅博会，把乐山所有的旅游要素展示出来，是对乐山旅游软硬件建设的一次综合展示和检验。通过旅博会的影响和作用，结合乐山旅游发展的实际，我提出了乐山旅游发展战略新思路，概括为“四个一、二、三、四”旅游发展战略。

“四个一”的内涵及其解释

“四个一”是指一个城市定位，一个城市口号，一个战略理念，一个建设目标。

一个城市定位：中国山水田园慢城。根据乐山的自身条件、竞争环境、需求趋势及其动态变化等综合因素考虑，将乐山城市定位为“中国山水田园慢城”。

一个城市口号：乐山乐水，随心无悔。“乐山乐水”与乐山地名相符，与“游山玩水”的旅游内容一致。“随心无悔”，意思是身随心动，无怨无悔。“随心”体现了旅游散客时代到来时游客的心理需求，也涵盖了我们休闲度假旅游产业的发展方向和内容；“无悔”表达的是游客旅游消费后的真实感受，也是对我们整个旅游产业发展检验的评价标准。

一个战略理念：全域旅游、全民旅游，旅游引领、三产兴市。全域旅游、全民旅游意思是乐山地域上的1.28万平方公里要成为一个大旅游区，另一层含义是一二三产业的各个领域的发展和规划都要以旅游来作为统领。全民旅游的意思是指全民参与的旅游产业。要做到处处都是旅游景点，人人都是旅游形象。旅游引领、三产兴市应成为我们“十三五”经济发展的战略口号。这个过程中还有一个“退二进三”的问题。有些不符合国家产业政策、与发展旅游业严重冲突的产业要逐渐退出；具有一定的发展前景、与发展旅游业有一定冲突的产业要逐渐从地理位置上退让，把最好的土地让位于第三产业。“进三”必须以旅游业为引领，大力发展第三产业，特别是现代服务业。

一个建设目标：中国休闲大乡村，国际旅游目的地。首先将影响范围定在国内，由国内走向国际；大乡村彰显了乐山的旅游特色，跟我们“一平二丘七山”的地理特征、天蓝地静水清的环境特征、田园慢城的城市定位等特质有机地结合起来，有别于全中国乃至世界的其它任何城市，这才是我们建设国际旅游目的地特有的法宝。

“二”是指二个载体

即：世界遗产金三角，中国魅力水公园。

世界遗产金三角。我们除了有峨眉山、乐山大佛这两个世界文化与自然遗产，最近又申报成功了一个世界灌溉工程遗产——夹江东风堰水利灌溉工程，这三个地方正好在乐山呈现出一个“世界遗产金三角”。

中国魅力水公园。乐山城市建设的魂在水，乐山旅游留住游客主要手段之一在“玩水”，各区县与乐山中心城市联系的纽带也在水。“中国魅力水公园”的建设问题可由市水务局牵头设计并付诸实施。

“三”是指三个路径

即：智慧旅游，智慧城市，智慧生活。智慧旅游体现了目前国际国内旅游的发展方向，已经有比较成熟的理论和实验成果，峨眉山市已在这方面走在了前面，可以在全市学习推广。

住房和城乡建设部目前公布的国家智慧城市试点已达193个。我们应当采取措施，加速乐山智慧城市的建设进程。

智慧生活不只是局限于智能3G、4G和公众WIFI的应用，主要路径是物联网技术的广泛应用。让智慧旅游、智慧城市发展建设的成果，惠及到我们现代生活的方方面面，从而改变我们的生活方式，提高我们的生活品质。

“四”是指四个做法

即：做特色，做规模，做营销，做管理。

景区要做特色，如大佛的佛和水，峨眉山的山与佛，天福茶园的茶文化；区县要做特色，如沐川的生态环境，犍为的小火车；城市要做特色，如乐山城的水，沙湾的沫若文化，五通桥的“小西湖”；乐山要做特色：山水休闲。咬定特色，根据特色做长产业链，长期坚持，旅游的规模效益就会显现出来。

景区要做规模，旅游设施要做规模，旅游产品也要做规模，表现形式很多。比如可以考虑在嘉州长卷或嘉定坊建美食一条街，将全市各种品牌的“西坝豆腐”集中起来，作为主打产品，做长饮食产业链。

首先要适应散客旅游时代的需要，在整体营销上做文章，避免各自为政，争取用最小的投入，换来最大的收益。

在充分发挥市场配置资源的同时，也要发挥政府的作用。比如营销力量的整合，市场秩序的管理，发展战略的制定，各地区各部门发展规划之间的统一协调，跨区域景区、景点的连接，景区内外的协调发展等微观主体不能解决的问题等等，都需要政府来出面解决。

如果按以上的旅游发展战略思路，等乐山的旅游发展到一定的程度，可以整体包装，向国家发改委和国务院申请将乐山批准设立为中国旅游经济特区。

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