合纵连横“次枢纽”

乐峨快速通道仁沐新高速仁井试验段工程加速推进高铁穿越乐山城辜李坝交通枢纽乐峨大道跨青衣江大桥抓紧施工成贵铁路岷江特大桥建设现场■本报记者  杨心平  彭国平  陈兴鑫  王晶文/图

刚刚落幕的2015博鳌亚洲论坛上，“一带一路”再度成为最热话题。全面打通公路、铁路、航路、规则、机制等血脉经络，实现“硬联通”到“软联通”再到“人联通”——交通为先导的“互联互通”成为关键词。

基于交通基础设施的更深层次的新一轮大开放、大交流、大融合，远见全球化、互联网化的时代大势，为区域崛起、赶超跨越带来前所未有的历史性机遇。

机遇是流动的资源。谁能抢先抓住并用好这一稀缺的流动性资源，谁就能占得先机，快人一步发展。

建设四川综合交通次枢纽，这是由乐山的区位条件决定的。乐山地处三大经济区结合部，是全省重要的旅游城市、成都经济区唯一的港口城市，具备建设次枢纽的条件。坚持以交通为先导，以城市为核心，加快推进“千亿交通工程”和“双百”区域中心城市建设，构建水、陆、空、运一体化的交通运输体系和“一核多极”的城镇体系，在发展通道经济、临港经济、临空经济上占得先机。

——摘自市委书记唐坚在市委六届七次全会暨经济工作会议上的讲话

3月25日，全市综合交通次枢纽建设工作现场会以参观现场、交流经验、部署工作的方式进行。与会人员实地参观感受乐山大交通建设的火热场景，激发出强烈的忧患意识和奋进激情。思考交流，碰撞观点，共识清晰：坚持交通先导，推进“三大联动”，乐山建设四川综合交通次枢纽当站上更高视野、联动更广领域，实现区域内外联动发展、提质增效升级发展。

10年磨剑战“边缘”

“乐山地处成都、川南、攀西经济区结合部，是南丝绸之路水陆运输交汇点，是长江经济带的重要节点城市。独特的地理位置，使交通次枢纽建设成为决定乐山是建成区域中心还是被边缘化的关键因素。”3月25日现场会上，市政协副主席、市交委主任刘忠福的一席话，让与会人员动容。

要么成为区域中心，要么被边缘化。“中心”还是“边缘”，关键在枢纽之争。

这是乐山发展历程得出的经验抑或教训。本世纪初的乐山交通，放眼望去几乎没有一条像样的公路，除去成乐高速公路一条对外通道，境内干线通道全是烂路。由此产生的后果是“投资者不来了，项目不来了，资金不来了”——乐山被边缘化了。

始于2003年底的“烂路整治大会战”，举全市之力、聚全市之智，掀起乐山交通建设高潮。由此一鼓作气，乐山交通“边缘决战”一路过关夺隘。

2008年，乐山在全省市州中率先编制完成《乐山市综合交通规划》（2009年—2020年），规划以“两港四梯级、五铁十高速”项目为重点，总投资超过1600亿元，称“千亿交通工程”。

“千亿交通”绝地反击，顶层推动营造全域会战大交通的良好环境。市委、市政府确立“大交通、大产业、大城市”发展战略，始终把大交通作为先导和基础产业，成立以市长为组长的市交通建设领导小组，制定交通重大项目市领导挂联推进制度，出台《关于加快大交通建设的决定》、《关于优先发展城市公共交通的意见》，持续强化对交通建设的支持。

“十二五”以来，乐山交通进入建设史上投资力度最大、上马项目最多、建设速度最快、工程质量最好的时期。全市交通建设投资逐年增长，2014年投资突破100亿元，累计完成投资约380亿元，在全省市州名列前茅。

10年磨剑战“边缘”，乐山交通向全市人民交出了沉甸甸的成绩单。

“结合部”崛起大交通

交通可以创造区位优势，枢纽可以再造区位优势。地处三大经济区结合部的乐山，独特的区位意味着要么中心化，要么边缘化。纵观乐山近些年发展，大交通大会战引领城市和产业崛起，逐步迈向区域中心。

“两港四梯级、五铁十高速”为核心的“千亿交通工程”全面启动实施，着力构建成都南部最大的集“公、铁、水、空”于一体的综合交通枢纽。对外大通关、区域大循环的综合交通网络，开辟互联互通新时空——

乐宜、乐雅、乐自高速相继建成通车，形成纵贯南北、连接东西的高速路网骨架，全市高速公路通车里程达212公里，乐山对外主通道实现高速公路化；

成绵乐铁路客专建成通车，改写了乐山自1970年成昆铁路建成以来44年未新投运1公里铁路的历史，乐山驶入“高铁时代”，融入成都1小时经济圈；

绕城高速、仁井高速试验段、成贵铁路、成昆铁路新线、井研至沙湾和乐山至峨眉联网畅通工程加快建设，岷江港航电综合开发、仁沐新高速井沐马段、乐汉高速、连乐铁路加快推进前期工作；

国省干线公路路面全面改造升级，实现乐山中心城区到各县（市、区）骨干道路的黑色化和高等级化，全市干线公路路面状况连续5年名列全省前3名；

全面实施通乡、通村公路工程，基本实现乡乡通油路、村村通公路。10年接力奋战，“结合部”崛起大交通：铁路、高速公路、普通国省干线公路为主骨架，岷江大件航道为重要补充，辐射城乡、连接周边、四通八达的综合交通次级枢纽初具规模。

公、铁、水、空全方位发力，《乐山市综合交通规划》所有重大项目全部进入部省规划并已启动实施，至今累计完成投资超过400亿元。交通枢纽框架卓立，重塑区位格局优势，乐山实现由“边缘”到“枢纽”、到区域中心城市的历史性跨越。

合纵连横“次枢纽”

“乘势而上建枢纽，抢抓机遇推项目，攻坚克难破瓶颈，紧扣定位抓联动。”3月25日现场会，就新常态下建设四川综合交通次枢纽做出安排部署。

坚持大交通联动大城市、大产业发展，机遇的洪流滚滚而来，全市各级机遇意识空前：“要抢抓国家实施‘一带一路\’、长江经济带等发展战略，国家振兴内河运输、倾斜支持西部地区交通建设的重大机遇，紧扣大项目、开展大攻坚、实现大突破。”“‘十三五\’期间继续把大交通建设作为提升区位优势、促进经济增长的基础，决定乐山未来命运的关键工程狠抓落实，进一步强化全局意识、枢纽意识，增强内生动力，积极协调联动，举全市之力，集全市之智，再奋战5年，基本形成综合交通枢纽。”

——岷江港航电综合开发，长江支线航道规划的重点项目，省委、省政府确定的重点工程，乐山交通建设的“一号工程”，今年将实现犍为梯级实质性开工。“十三五”要全面开工建设犍为、老木孔、龙溪口梯级和乐山港，适时开工东风岩梯级和宜宾段航道疏浚整治，同步建设港口集疏运网络，实现港口与岷江航道、公路、铁路、航空有效衔接，推动临港产业园区建设。

——乐山机场，省政府明确今年启动开工的重点项目，乐山建设国际旅游目的地的标志性项目。“十三五”期内要全面建成投运，同步规划建设机场与城区及各主要景区的连接道路，适时规划建设临空产业园区。

——铁路大动脉，今年要在加快推进成贵铁路、成昆铁路新线成峨段2条在建铁路建设的同时，下半年开工建设连乐铁路、成昆铁路新线峨米段两个新的铁路项目，“十三五”建成成贵铁路、成昆铁路、连乐铁路。到“十三五”末，全市铁路通车里程达到450公里以上，实现南到贵阳、广州，北到西安、北京，东到重庆、上海的高速铁路网联接，初步形成全市铁路运输网络。

——高速公路，今年要在加快推进绕城高速、仁沐新高速仁井试验段2条在建高速公路的同时，开工建设仁沐新高速井沐马段，力争开工建设乐汉高速峨眉至峨边段。“十三五”要全面建成绕城高速、仁沐新高速、成乐高速扩容、乐汉高速峨眉至峨边段。到“十三五”末，全市高速公路通车里程超过470公里，形成以乐山主城区为中心的放射型高速公路网，基本实现县县通高速。

——地方重点建设，今年要建成投运公交总站、长途客运站和省道306线金口河段、国道213线沐川段、省道103线沙湾段等地方重点工程。“十三五”期间，现有国省干线公路要以“提档升级”为目标，全面加快干线公路改（扩）建，提高干线公路通行和抗灾能力。围绕“大城市”发展规划布局，全面建成井研至沙湾、峨眉至夹江、五通桥经犍为至沐川联网畅通工程，构建多点多极支撑，推进组团城市发展。

——农村公路，今年全面启动实施农村公路3年攻坚工程、国道提档升级工程和公路安全生命防护工程。农村公路要以通行农村客运为目标，在“提档升级”上下功夫，在标准化建设上做文章。“十三五”期间要新（改）建县际、通乡公路1700公里、通村公路3600公里、专用公路700公里。

■同期声■

积极主动融入乐山大交通格局

贾志华（市政协副主席、市中区委书记）：市中区是乐山打造综合交通次枢纽的主战场、主阵地。市上的建设就是市中区的建设，配合市上搞好发展就是抓自身发展。通过建设省市交通项目和完善区级路网的同步推进，促进了公路干线与支线联动，进一步完善了交通配套服务功能，加快了市中区半小时经济生活圈进程；实现道路建设与产业发展互动，为工业园区、农业产业化发展奠定了基础。

“办多少事找多少钱”

廖克全（夹江县委书记）：助力全市综合交通次枢纽建设过程中，我们深刻体会到：一要强化“交通一盘棋”意识。县域交通建设只有融入全市交通规划体系，融入全市综合交通次枢纽建设，才能形成互联互通的交通网络，才能最大限度地推进县域经济社会发展。二要强化多元筹措资金意识。办交通“不能有多少钱办多少事”，必须“办多少事找多少钱”。交通项目建设，单靠财政投入永远是杯水车薪；要动员一切力量，想尽一切办法，多元筹措资金，最大限度满足交通建设需求。

形成“七横七纵”交通主骨架

袁仕伦（峨眉山市委副书记、市长）：围绕乐山西部综合交通次枢纽建设规划，着眼经济社会发展全局和国际文旅目的地建设，将交通规划与城市规划、产业发展结合起来，修订完善了《峨眉山市2014—2020年综合交通规划》。力争到2017年，形成“七横七纵”的交通主骨架和集高铁、铁路、高速、旅游环线、交通枢纽站“五位一体”的区域交通体系，建成为乐山市综合交通次枢纽重要节点。

打造“成渝经济区水陆交通枢纽重要节点”

陈建东（犍为县委副书记、县长）：犍为以打造“成渝经济区水陆交通枢纽重要节点”为目标，主动融入成渝经济区交通网络。一是以实施重大枢纽工程为抓手，全力打造交通节点；二是以县域交通干道建设为支撑，加快构建主骨架；三是以城乡一体化路网建设为基础，加速畅通微循环。要全力服务成贵铁路犍为段建设，扎实抓好岷江港航电犍为枢纽工程开工的前期准备工作，提前谋划仁沐新高速前期准备工作。

变“过道经济”为“通道经济”

杨建钊（井研县委副书记、县长）：交通区位的变化，带来了前所未有的机遇。打造投资洼地，变“过道经济”为“通道经济”，井研县按照资源禀赋和产业基础，结合交通发展带来的区位变化，推进大交通、大城市、大产业联动发展，最大限度发挥便利条件和优越区位的“聚集效应”，集聚发展精细化工、纺织服装、农产品精深加工、文旅等产业，着力促进支柱产业在全域交通体系中上档升级。

■新闻链接■

“两港四梯级”

“两港”，即航空港和航运港。航空港即新建乐山机场，航运港为新建乐山港。

“四梯级”，指岷江航电综合开发。按照“以航为主，航电结合”和“上游梯级渠化，下游疏浚整治”的原则实施，乐山境内规划了老木孔、东风岩、犍为、龙溪口四个梯级枢纽。

“五铁”

全市共规划5条铁路，其中建成1条，在建2条，开展前期工作2条。1.成绵乐铁路客运专线。已于2014年12月20日建成投运。

2.成贵铁路。在乐山接成绵乐铁路，经五通、犍为、宜宾至贵阳，全长519公里，总投资745亿元。已于2013年底开工建设。

3.成昆铁路新线。成昆新线成峨段于2013年底开工建设，峨眉至米易段计划2015年开工建设。

4.雅乐铁路。正开展前期工作。

5.乐自泸铁路（连乐铁路）。起于峨眉山市，由西向东经乐山港、井研县、荣县、自贡市区，止于泸州市，客货共线铁路。同时，规划建设连（界）乐（山）地方铁路，西起成昆铁路燕岗站，经峨眉山市、沙湾区、市中区、乐山港、井研县、眉山市仁寿县、内江市威远县，至内江市连界镇。其中：燕岗—乐山港—井研段与规划的乐自泸铁路共线。目前，连乐铁路正抓紧开展前期工作，计划2015年开工建设。

“十高速”

全市共规划10条高速公路，已建成通车3条，在建2条，开展前期工作5条。1、乐宜高速。已于2010年底建成通车。

2、乐（峨）雅高速。已于2013年9月建成通车。3、乐自高速。已于2013年底建成通车。4、绕城高速。2013年全面开工建设。

5、仁沐新高速。项目全线（含马边支线）正抓紧推进前期工作；项目仁寿至井研试验段已开工建设。

6、乐汉高速。力争2015年底前控制性工程开工建设。

7、成乐高速扩容、德乐高速（蒲江至井研高速）、乐西高速、金会高速4条高速正抓紧推进前期工作。

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