除了一座山峨眉山还能“亮”出什么

4月3日，在首届乐山旅博会筹备现场会上，与会人员谈旅游，第一次没有将目光投向那座山，而是投向了市区的水晶广场。

作为今年10月中国乐山国际旅游交易博览会的主会场，除了尚在建设中的民国风情商业街区，酒店、影院等已基本完成招商正在进场。

10年前，第二届四川旅游发展大会在峨眉山市设立分会场，10年后，首届乐山旅博会在峨眉山市举行。十年磨一剑，峨眉山市除了一座山，还能“亮”出什么？乐山多年来工业挑大梁，如何能通过旅游改革实现真正转型升级？

□本报记者 刘若辰 王爽

“退二进三”，加快转型步伐

3月初，峨眉山市第一家超五星级酒店安娜塔纳酒店开门迎客。5月底，全省重点项目中唯一的旅游项目，黄湾武术文化小镇主体将完工。与此同时，德胜文旅、中华药博园、峨眉旅游山城等休闲度假项目和悦榕庄、万豪、铂尔曼等一批高端酒店项目已落地。

这些项目，多是2013年峨眉山市产业转型、文旅项目落地的成果。为吸引项目落地，该市出台了一系列优惠政策，构建资金和政策洼地，吸引项目和投资向“五区一廊一片”集中，加快形成“上山观光、下山休闲”的旅游发展格局。

在加快旅游项目建设的同时，还要还“老账”，“退二进三”这四个字背后还有壮士断腕的行动：“工业退出城区”、“城市东拓、旅游西进”。2013年，5家铁合金生产企业搬出市区。针对2012年峨眉山市工业依然唱主角的现实，该市定出目标：到2020年，三产结构调整为5.0∶50.0∶45.0，旅游业与工业基本实现并驾齐驱。

“景城一体”，应对“快出效应”

预计今年底，成绵乐城际铁路将投入运行，在峨眉山市布局站点2个。

交通大发展，一面是契机，另一面则是“快出效应”带来的隐忧，游客增加并没有带来收入同步增长——以都江堰为例，高铁开通后，游客数量猛增的同时，平均旅游时间却从两天下降到一天至一天半，消费支出也有降低。

峨眉山市拥有国家5A级景区1处，4A级景区1处，各类自然景观及佛教文化、武术文化、茶文化旅游资源种类齐全、品质高。能不能靠“景城一体”，留住过夜客？

峨眉山市旅游经济开发区管委会主任陈林介绍，该市将坚持“山城一体、景城融合、协调发展”的发展思路，努力推动旅游产业布局由峨眉山景区为主向山城一体化发展。根据规划，未来将围绕峨眉山，从观光旅游向休闲度假游的转型，2015年要实现旅游人数1000万人次和旅游收入140亿元。

“修炼内功”，先行先试

2013年10月，峨眉山市被国家旅游局批准成为全国两个首批旅游综合改革试点县之一。这意味着峨眉山市将背负在旅游综合改革中先行先试的使命。

在《峨眉山旅游综合改革实验区发展总体规划》中，涉及了峨眉山旅游综合改革实验区发展定位、旅游发展、城市建设与区域发展、产业发展与布局、基础设施建设与生态环境保护、体制机制创新与对外开放六个专题。

对峨眉山市而言，已经提出在五个领域“修炼内功”先行先试。

先行先试难点在哪里？峨眉山市相关负责人认为，建立“景城一体”的大旅游行政管理体制、创新旅游规划体制，客观上需要增强旅游部门对各种规划编制的话语权，增强旅游规划的刚性和可实施性，国民经济社会发展规划、城乡发展规划、土地利用规划等充分考虑旅游产业的要求。未来还需要省级主管部门以及全市角度统筹规划，旅游改革才能涉入深水区。

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